浙江在线7月25日讯（浙江在线记者 黄珍珍 报道组 洪建坚）“现在生活过得好，有事情可以随时跟干部沟通解决，哪还需要上访？”在浦江采访时，不少曾经的“上访户”告诉记者。

信访，是社情民意的“晴雨表”。2003年，习近平同志在浙江工作时大力推广领导干部下访接待群众制度，并将“浙江信访第一大县”浦江作为下访第一站。变群众上访为领导干部下访，浦江自此拉开信访制度改革大幕。

15年来，浦江从源头抓起、从细处入手，努力在切实解决问题上下功夫，在真正化解矛盾上做文章，推动矛盾排查化解常态管理。全县信访总量从2002年的10307件次，锐减至2017年的891件次。

变群众上访为领导下访

初夏，阳光和煦，浦江县信访联合大厅却显得格外冷清。四周空荡荡的，鲜见上访群众的身影，很难想象昔日里边“闹腾”的信访场面。5月19日，这天轮到浦江县人大常委会副主任韦钟铺接访。他说：“这几年，上访群众越来越少了。”

时间回溯至2002年。彼时，这个省内出名的信访大县，县政府大楼前常出现百名上访群众举横幅围堵领导的场景。每天，信访局办公室门外挤满上访人群，进出办公室需要突破层层“包围”。

“面对信访，最忌讳的是将其视为‘洪水猛兽’，既解决不了问题，更无法让群众满意。”县信访局局长倪伟虹说，基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。堆积如山的接访案件，让他们转变思路：群众有信访诉求，干部应扑下身子去解决，到信访矛盾突出的地方接待群众，到信访工作比较薄弱的地方现场办公。

2003年，浦江成为我省推行领导下访接待群众制度的第一县，建立“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接访机制。每天，县信访局都有县领导值守接访；每月15日，县领导分头到各自联系的乡镇、街道接访约访群众；每月10日为乡镇（街道）、部门接待日；每周二为村（社区）民情接待日。

前不久，中余乡顾家村修建自来水管网，村民顾东青捐了1万元，村里的泥瓦匠主动当义工，让村党支部书记顾立根惊喜不已：“原先都说‘顾家只顾自家’，现在终于‘顾全大家’了。”上世纪90年代，这个村因土地纠纷、环境污染等问题，民心涣散，矛盾多发，上访不少。通过各级干部一次次接访、走访，问题逐一得到解决，已多年没有发生信访事件。

变坐视不理为快速督办

“不少信访件，起初是很小的矛盾纠纷，如果坐视不理，就会拖成大事。”倪伟虹说，如何将矛盾化解落到实处，成为信访工作面临的重要课题。

从2015年开始，浦江探索“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”的提速增效机制，将信访诉求精准分类。

“简单信访马上办”，要求第一时间回应群众呼声。浦江设立群众投诉窗口，建立“来访必录、有诉必理”制度，让群众马上找到人、找对人，直接解决信访问题。

“一般信访快速办”，要求最短时间解决群众诉求。浦江制定“1-6-2-1”的10个工作日办结和审核制度，即事权单位收到办理后，1日内进行调查，6日内调查完毕并形成初步意见，2日内完成处理(答复)意见审核工作，1日内完成送达反馈，整个过程10日内办结并录入系统。

“疑难信访监督办”，要求着力解决疑难案件。浦江推出“领导包案”制度，一抓到底。

前不久，浦江成功化解一起拖了20年的陈年积案。1998年，因省道拓宽改造等原因，浦阳街道居民汪先生等5户出让土地问题遗留至今。今年，县包案领导督办该信访件后，多次召集相关部门协调会商，约见信访代表，实地了解情况，最终提出化解方案。4月28日，县信访局等部门联合约访5户信访人，最终签订息访协议书。

变手段单一为综合施策

在民间，活跃着不少在群众中威信高、经验丰富的“调解能手”。浦江在信访制度改革中，变手段单一为综合施策，善于利用这些社会资源，一起解决信访问题。

5月18日，记者来到位于白马镇的“张小光个人调解工作室”。74岁的张小光曾获得“全国优秀调解员”称号。这天上午，他已调解3起邻里纠纷。“许多矛盾纠纷很难简单判定对错，到最后不是争辩谁有理，只是为了争口气。”张小光说。

为拓展调解渠道，充分发挥基层调解作用，2015年，浦江成立社会矛盾调处中心人民调解委员会，聘请专业律师、群众工作员等11人，建立个人调解工作室。同时，设立“义门基金”，每年投入20万元“以奖代补”，激励社区、社工、社团等社会力量参与化解疑难信访。张小光退休前是白马镇夏张村党支部委员，因调解经验丰富，被返聘建立了个人调解工作室，成为疑难信访“智囊团”的成员。

部门联动才能激发多元共治活力。2016年，浦江设立金华首个县级矛盾纠纷多元化解中心，整合环境纠纷、物业纠纷等14个行业专业调委会，法官、律师、心理咨询师、医生、退休干部等各行业“调解能手”齐聚一堂，建立多部门联合联动的“大调解”机制。此外，还引入评估机构进驻，明确办结时限，跟踪进展，定期督查，确保及时有效解决每一起矛盾纠纷。

“社会力量的共同参与，推动矛盾化解由政府包办向多元共治转变。”倪伟虹说，群众诉求一个个有效解决，社会和谐的因子一点点积累，使全县信访总量下降91.35%。