浙江在线8月30日讯 实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略决策，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。于浙江而言，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，乡村是一个很重要的战场，乡村振兴战略是一个很关键的战略。

　　乡村振兴本质上是对工农、城乡关系的重塑。城镇上接城市、下连农村，在城乡融合发展中有着独特地位和作用。建设美丽城镇，是我省实施乡村振兴的战略支点和重要突破口。但近年来，相比城市和农村，我省城镇建设进度相对缓慢，对城市应有的承接疏导作用和对农村应有的辐射带动作用还未充分发挥。

　　如何补齐美丽城镇建设的短板，打开乡村振兴的新天地？8月29日，浙报集团牵头组织的美丽城镇建设座谈会，邀请省相关部门负责人，“三农”领域的专家学者，以及多位市、县（市、区）负责人和镇村干部，共商破题之策、纵论融合之道、探寻振兴之路。

　　用新闻的力量助推美丽城镇建设

　　浙江日报报业集团社长、党委书记 唐中祥

　　建设美丽城镇，是浙江推动高质量发展、推进“两个高水平”建设、谋好城乡融合发展新篇过程中的一个重要战略举措，也是浙江推进乡村振兴的重要支点。

　　从“千万工程”到美丽乡村建设，浙江的不少工作走在全国前列，实施乡村振兴战略有坚实基础，但要在更高层次上推进这项战略实施，必须牢牢把握当下的短板与重点，美丽城镇建设就是其中之一。为此，我们要提高站位，充分认识美丽城镇建设的重要意义，努力补齐短板，进一步提升小城镇的集聚能力，推进浙江的高质量发展。

　　美丽城镇建设，其内涵十分丰富，包含着产业、人口、空间、公共服务等多方面内容。我们要明确方向，发现乡村的价值，把握美丽城镇的丰富内涵，它不仅是乡村振兴过程中的补短板问题，更是关乎经济社会发展的重大问题。美丽城镇要成为生产、生活、生态“三生融合”的基本单元，成为老百姓生活生产的集聚地，居民需求基本能在这里得到满足，实现“生产在镇上，生活在村里”。

　　面对这一全新的领域和课题，各地党委、政府在努力探索，作为省委机关报，我们要提高水平，肩负起自身的职责、使命和担当，充分运用好媒体的力量，围绕省委、省政府的中心工作，当好“宣传者”“守望者”和“推动者”，凝聚全社会的共识和力量，助力乡村振兴，更好地推进美丽城镇建设。

　　今年7月27日，在全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会后，浙江日报在头版显著位置推出全新栏目《走好乡村振兴之路》，在全省各地引起了强烈反响。今后，我们也将把美丽城镇建设作为一个重要的报道领域，既为省委、省政府和各级党委政府提供决策参考，也要为全国各地推进乡村振兴战略提供借鉴和思考。

　　补齐短板建设美丽城镇

　　省农办副主任 蒋伟峰

　　浙江的美丽城镇如何建设？我认为主要应从以下几方面着手：

　　一是要把美丽城镇建设放在重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的格局中去认识。走好乡村振兴之路，首先就是处理好城乡关系，让美丽城镇与美丽乡村建设互生共进，互促互融，相得益彰。目前，我省的户籍城镇化率不到60%，还有很大的空间，可以通过美丽城镇建设，让小城镇成为城乡人口转移的宜居、宜业之地。

　　二是要把美丽城镇建设作为高质量推进乡村振兴的重要突破口，把它纳入乡村振兴的目标任务和考核体系之中。我省的小城镇建设为什么会成为短板？我认为，从全省面上看，原来作为乡村产业的主要集聚地的小镇，产业平台转到了经济开发区等地方，小城镇作为产业聚集的功能在减弱。小城镇是就地就近居住的主要载体，现在县城建设很快，老百姓转移的趋向把县城作为首选，小城镇放在第二位；小城镇的事权和财权不匹配，要干的事情很多，但财力不匹配。实施乡村振兴战略要抓重点、补短板、强弱项，美丽城镇可以作为一个重要突破口。

　　当前有4件事可以做：一是研究制定美丽城镇建设的政策；二是把美丽城镇建设纳入全省乡村振兴规划之中，确定专门的工作指标；三是启动研究美丽城镇的标准体系；四是在省部共建乡村振兴示范省的过程中，加入美丽城镇建设的内容。

　　三是要像抓美丽乡村建设一样抓美丽城镇建设，让美丽城镇成为创业地、居住地、休闲旅游地。打造美丽城镇，一是重视规划提升；二是重视文化的挖掘保护和传承发展；三是重视公共服务的提档升级，聚焦老百姓最为关注的交通、教育、医疗等问题；四是重视美丽经济的培育发展；五是重视全域风貌的协调与提升，使城镇与所在辖区内的村庄整体风貌保持一致；六是重视示范引领。

　　建设城乡一体幸福家园

　　省建设厅副厅长、省整治办常务副主任 张奕

　　美丽城镇为新时代浙江城乡发展提出新命题、指引新方向。我们要跳出城镇看城镇，全省一盘棋，在新型城市化的大背景下认清城镇的作用和地位，通过实施美丽城镇建设，加快构建以都市区为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城乡一体化格局。要建设基础功能更完善、城镇特色更鲜明、人口承载更有效、辐射功能更强大，更深层次统筹城乡发展，实现城镇可持续发展的“幸福家园”。

　　美丽城镇建设要重塑城乡工农关系，聚焦人、生活、经济、空间4个基本面，让美丽城镇成为市民和农民共同的生活方式。推进以人为核心的美丽城镇建设，既要吸附农村转移人口集聚，又要吸引高层次人才扎根，切实增强人口集聚功能；要加快补上小城镇基础设施和公共服务的短板，构建更完整、健全、富有吸引力的小城镇“生活圈”；要引导更多适宜产业向小城镇布局，让居民和农民可以就地就业、创业。

　　在规划层面，根据区域优势、自然禀赋、产业发展等划分类型，完善、优化全省城镇体系。在环境层面，以污水、垃圾、厕所和乡容镇貌为重点，进一步提升小城镇人居环境质量。在功能层面，突出教育、卫生医疗、养老覆盖3个公共服务“基本面”，让农民就近享受到城镇基础设施和公共服务。在文化层面，要抓好历史文化保护和时代风貌创新，挖掘、建立美丽城镇历史文化保护名录。在产业层面，强化土地、资金、技术、人才等要素流通，让城乡资源要素交换的渠道更通畅。

　　美丽城镇建设的核心是以改革为统领，以“最多跑一次”改革撬动小城镇领域的各项体制机制改革，理顺机制、释放活力。要聚焦聚力推动高质量发展政策体系及制度安排；推动产业转型升级，实现小农户和现代农业发展有机衔接；推动就地就近城镇化，实现县、镇、村联动发展；推动公共服务互联互通，实现城乡一体化；推动共建共治共享，强化乡镇统筹能力等。

　　希望更多村镇成为样板

　　省供销社副主任 童日晖

　　关于美丽城镇建设，首先要明晰美丽城镇建设的范围是什么？是建成区的城镇，或是规划区的城镇，还是整个行政区划的城镇？以我的理解，美丽城镇建设宜以镇域为单元。

　　城镇除了工业还要讲到农业。

　　在美丽城镇建设中，不能忘了乡村。乡村振兴是件大好事，是件长远的事，也是件具体的事。浙江有两类乡村比较难搞，一类是本地人外出太多的村，一类是外来人口太多的村。外来人口多，涉及吃、住、治安等问题。在美丽乡村建设中，尤其要把这两类乡村建设出示范点。

　　农业要抓新型主体。乡村振兴第一是产业兴旺，对农村来说就是农业、工业和服务业。工业往城镇集聚，农村主要产业就是农业加旅游业，成为农旅结合的产业。农业要抓新型主体，把小户培养成大户，引进工商资本成立公司，组成专业合作社。抓好新型主体，基础是搞好土地流转。

　　农村要抓支部建设。通过抓支部建设，来进一步发展村级集体经济，每个地方定义经济薄弱村的标准都不一样，我大致算了一下，一个村一年有效运转大概要30万元，并且年年在增长。有钱的村不一定建设得好，但搞得好的村一定是村级经济发展得好的。

　　农民要抓移风易俗。过去有人说有些地方的农村风俗习惯不好、集体意识差；有些地方办红白喜事，礼金的负担很重，有的地方包红包还分等级，老百姓意见很大，我们所说的移风易俗，就要从这些与老百姓息息相关的小事做起。

　　最近省委、省政府和农业农村部签署协议，省部共建乡村振兴示范省，希望越来越多的村镇能在示范省建设中成为样板。

　　为乡村振兴打开新天地

　　农业农村部专家咨询委员会委员、省农民发展研究中心主任 顾益康

　　在新型城镇化与“逆城镇化”互动的新趋势下，以美丽城镇建设为支点，推进乡村振兴战略的实施，既是浙江提升新型城镇化水平的创新战略，也是完善城镇功能、强化城镇统筹能力，以镇带村、镇村联动，加快城乡融合的创新举措。

　　小城镇是城乡融合的重要节点，也是乡村振兴的重要支点。以小城镇为中心，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，引导乡村人口和乡村二三产业向小城镇集聚，能够对乡村产业振兴、人居环境改善和农民创业增收起到事半功倍的效果。

　　美丽城镇建设要遵循小城镇建设的客观规律，既不能照套大中城市建设的模式，也不能落入原来小集镇建设的窠臼。要按照城乡联姻的田园城市模式，进行全新的规划建设，顺应城乡经济社会融合新趋势，注重培育新经济、新业态，强化新服务、新功能，努力使美丽城镇成为城市资本、人才、技术、文化“上山下乡”重要的着力点和城乡资源要素市场化配置的融合点。通过美丽城镇建设，营造出小城镇宜居、宜业、宜游、宜文的新的个性特色。

　　美丽城镇建设要坚持以改革创新为引领，要把其作为构建城乡融合体制机制和政策体系的试验点，推进农村土地、产权、公共服务等方面的制度改革，开展田园综合体、特色小镇和美丽乡村综合体建设，探索“共享农庄”“共享农屋”等创新改革，引导城市工商企业和新乡贤以及大学毕业生等“新农人”共同参与。同时，又要探索德治、法治、自治“三治合一”的村镇治理体系和治理能力现代化的实现路径，还要把生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农合联组织生根落地，把“最多跑一次”的政府效能改革和政府公共服务改革加以认真落实。

　　回应呼声办好关键小事

　　慈溪市委常委、周巷镇党委书记 孙黎明

　　美丽城镇，是视觉感官上的楼宇整齐、街道整洁、河道清澈，更是心理感受上的宜居、适居、乐居，老百姓能享受到居住出行的舒适感、生产生活的安全感和社会保障的幸福感。因此，美丽城镇建设必须从提升人民群众的获得感入手，办好“关键小事”。

　　这些年周巷镇发展很快，但居民普遍反映，城镇颜值不够高，生活品质还需提升。为回应民众呼声，我们近年来累计拆违160.59万平方米，清理“三河”133.2公里，试点启动垃圾分类和无害化处理，城乡面貌焕然一新。

　　美丽城镇建设作为乡村振兴的突破口，需要各地因地制宜，形成生活、生态、生产、文化等相融的发展格局。小城镇环境综合整治行动开展以来，我们进一步彰显地域特色，突出民生重点，先后组织实施61个整治项目，完成投资7.38亿元，形成了一批街景相融的景观线。也期待省级层面加大多样化政策保障力度，助力我们高质量建设美丽城镇、培育乡村发展新动能、重塑共生共荣的城乡新关系。

　　走好三产融合发展道路

　　丽水市莲都区委常委、碧湖镇党委书记 叶建光

　　美丽城镇建设，产业是基础。碧湖镇处于瓯江中游，是莲都第一大镇，既是农业重镇，也是新兴产业集聚区，更是瓯江风情旅游度假区块之一。近年来，我们立足这些基础，传承历史文化，创新城镇建设，正在走出一条三产融合、镇村产业联动的发展之路。

　　我们通过搭建生态工业平台，努力推进“资源集聚”。正在建设的万洋低碳智造小镇，是一个集研发、电商、物流等为一体的特色产业小镇，现已有102家企业正式签约，近500家企业达成入驻意向。建成后，预计总产值可超100亿元，税收超3亿元。

　　良好的生态农业基础，还吸引了“丽水山耕”梦工厂入驻。它与莲都区国家级农业园区等基地结合，正形成集种植基地、仓储管理、市场营销等为一体的产业带。

　　城镇是连接城乡的纽带，是发展农村经济和产业、转移剩余劳动力、吸引人口回流的关键所在。建设美丽城镇，需要我们进一步创新城镇建设方式，完善镇区功能，提升环境面貌和产业发展质量，让城乡居民更大程度享受发展成果。

　　以人为本建设文明城镇

　　慈溪市人大常委会副主任、龙山镇党委书记 邹柏涌

　　龙山镇地处慈溪“东融宁波”最前沿，自然生态优势突出、产业基础雄厚、人文底蕴深厚。近年来，立足这些优势，我们坚持以村促镇、镇村联动，推进城镇建设，正在走出一条城乡融合发展道路。

　　我们秉持“两山”理念，大力推动美丽乡村建设由点到线、由线向面、由村向镇拓展，把一个个“盆景”连成一片片“风景”，生态宜居也逐渐成为龙山镇发展的最大优势。在此基础上，我们还因地制宜推动城镇产业振兴，从区域发展全局出发，整合人文历史、自然风光等资源，镇村联动，构建起全域旅游共建共享新格局。

　　协调发展也是美丽城镇建设的题中之义。为此，我们坚持新型城市化带动，协调推进龙山新城建设与老片区改造提升。坚持以人为本，建设文明有序城镇。加强农村精神文明和公共文化建设，大力推动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展。目前，结合徐福文化、慈孝文化、商帮文化，全镇已建成文化礼堂14家，形成了一批文化地标。

　　注重产业导向彰显特色

　　慈溪市副市长 马焕勇

　　这些年，慈溪在经济发展上取得了巨大成就，但受城市发展战略及资源、区位等因素影响，小城镇建设不同程度存在规划引领滞后、产业发展不优、本土特色不强等问题。

　　城镇发展是一个长期性、连续性的过程，必须从最高层级上注重规划的统筹性、协调性和连续性。为此，我们坚持规划引领，在规划编制中注重体现“有产业、有文化、有风貌”，让每个城镇都找准定位，充分挖掘其经济价值、生态价值和文化价值。

　　产业是小城镇可持续发展的根本，美丽城镇建设中尤其要注重产业导向、民生导向。我们按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，将整治行动与当地特色产业发展充分结合，以整治行动引领城镇转型发展，全面推进产镇融合，不断激活内生动力。

　　城镇建设也要学会适度“放手”，切忌大包大揽、过度整治，比如，很多地方在整治过程中都出现了店招过度统一的现象，看上去整齐划一，但也失去了个性。所以，城镇发展在“求同”的同时，也要“存异”，彰显本土特色和鲜明个性。

　　带动农村经济社会转型

　　杭州市萧山区戴村镇党委书记 孙建平

　　如何通过城镇转型带动经济社会全面转型？

　　戴村镇地处杭州市萧山区南部，在“后峰会、前亚运”的历史机遇和乡村振兴的战略机遇下，我们萧山的城区打造得很漂亮，农村也建设得很漂亮，但城镇建设速度还没有跟上，戴村镇前些年也碰到这样的问题。

　　因此，我们提出“西秀、中兴、北提升”的发展路径，其中的“中兴”就是全面推进老集镇的有机更新，进一步完善城镇功能、彰显城镇特色。

　　在开发建设中，我们秉持美丽城镇既要有“外在美”，也要有“内在美”，更要有“特色美”。我们按照“规划重修、资源重整、产业重塑”的思路和产城融合发展的要求，有序实施城镇发展总体规划和城镇控制性详细规划的修编工作，把集镇变得更精致、更大气。

　　脱离了产业的支撑，再美再大的城镇都是一座空城，我们也特别注重培育和引进低消耗、高增加值的优质产业，使产业转型与城镇转型同频共振，以特色小镇建设为载体，用活既有资源，引领城镇建设新崛起。

　　整合资源推进全域振兴

　　安吉县天子湖镇镇长 尹碧锃

　　天子湖镇是安吉县的“北大门”。近年来，我们将更多的精力、更广的资源用于加快城乡统筹、打造美丽城镇，按照“整镇推进、全域振兴”的思路，率先探索市场化运营、公司化运作的模式，将20个村组团成立了乡村振兴联合公司，并以此为主体，系统开发全镇山水、人文等资源，充分利用园区周边存量土地，提升城镇品质，改善居民生活。

　　我们充分发挥政府引导作用，通过对各村产业基础、重要资源的排摸梳理，科学编制了乡村振兴工作规划方案。同时，充分遵循市场经济规律，以村级股东为主体，实行股权分配制。我们还建立了乡村振兴项目库，着力打造一批规模化农业园区，引导、扶植高附加值农产品加工项目，开发经营旅游、物业、仓储、物流等项目，使全镇形成一二三产业融合发展的新格局。

　　接下来，我们将围绕美丽城镇建设，运用好产业整治提升、乡村治理等方面的有效经验，加快补齐短板、不断彰显特色、促进均衡发展，奋力打造美丽城镇的先行区、产城融合的示范区。

　　城镇整治融入特色文化

　　嘉兴市秀洲区新塍镇党委书记 陈云忠

　　新塍是千年古镇。在小城镇环境综合整治过程中，我们坚持历史文化和现代元素相融合，深刻挖掘与传承新塍文化，突出江南韵味、古镇特色，打造一个看得见历史建筑、望得见儿时记忆、感受得到现代繁华的江南水乡古镇。

　　如今的新塍，是一个人气小镇。镇区主要道路恢复了新中式建筑立面，还原了“老街”味道。环境显著提升的同时，城镇服务能力不断加强，功能配套不断完善，第三产业发展机遇得到增强。如今，每逢周末和小长假，自驾畅游古镇，沿绿道骑行、健走的游客比比皆是。

　　我们不断挖掘古镇文化，将红色文化、民俗文化、佛教文化、美食文化和生态文化元素融入到整治中，大力打造省级旅游风情小镇。我们将过去的收茧大厅改造成新塍城市客厅；传承发展传统糕点加工、羊肉烧制等特色非遗技艺，积极打造美食小镇。

　　去年，新塍成功创建全国唯一一个以镇级为单位的社区治理和服务创新实验区，初步形成政府、社会、市场互动合作的社区发展新模式。

　　实现农商旅的融合发展

　　绍兴市上虞区章镇镇镇长 王佳琦

　　章镇镇是省级生态镇，最大的特色和优势就是生态。“一江两岸”是章镇美丽城镇建设的主战场，我们通过精品商住楼盘的开发，购物中心和商务中心等商贸综合体、农贸市场、公园、广场的建设，以及医院、学校的改造新建，大幅提升集镇新区的功能和品位，并通过重大道路改扩建加速了与老集镇的连通畅通。

　　我们通过工贸强镇建设，加速两岸农商旅融合互动，一二三产呈现齐头并进良好发展态势。目前，镇上拥有一个规划面积3000亩的工业功能区，入驻企业100余家，基本形成了装备制造和建筑装饰两大特色产业。同时，商贸旅游加速发展，红心猕猴桃、葡萄、樱桃等“采摘游”年接待游客超过30万人次。

　　章镇地处虞南山区，能人外出就业创业较多，对高端人才的吸引力不够强，缺乏有理念、有实力的市场主体，也缺乏懂管理、善经营的企业人才。下一步，我们将通过完善设施、提升功能，加快实现人口集聚、市场主体集聚和人才、资本等发展要素集聚，努力让城乡更美丽、更宜居，让群众更有获得感。

　　规划先行打造精美小镇

　　浦江县白马镇镇长 陈剑利

　　从2017年5月起，白马镇以“护一江净水、绘两溪画廊、显三村灵秀、雕四街风情”等全域建设为目标任务，建设美丽城镇，打造宜居家园。目前，已成功创建为国家级卫生城镇、小城镇整治省级样本镇。

　　白马镇是一个历史悠久的古镇，很多街道建筑保存完好。在小城镇综合整治的过程中，我们格外注重规划设计，编制完成《金华市浦江县环境综合整治（白马镇）规划设计》，从白马镇实际出发，尤其注重偏向浙派民居，并结合当地特有建筑风貌和元素推出农民建房通用图集。目前，图集的使用率达90%以上，让白马的风景规整而独具特色。

　　小城镇，美在小而精。我们着重利用闲置的小尺度公共空间，改造建设小广场、小绿地、小停车场、交通微循环等，增加“微空间”密度，方便群众生活。目前共改建健康主题公园1座，新建大型停车场1个，划设停车位268个，改建海绵公园1座，建设浦阳江白马段生态绿道2.9公里。这些被调动起来的微空间，扮靓小城镇，也改善了百姓生活。

　　用好富民强镇“金钥匙”

　　衢州市柯城区九华乡党委书记 许捷

　　九华乡位于衢州城西北。两年来，我们以城镇环境面貌优化提升来助推绿色产业兴起和壮大，加速生态禀赋的成果转化，从一个普通的城郊乡镇，变成集乡村度假与运动休闲为一体的旅游旺地。今年1月到8月初已接待游客45余万人次，旅游收入达3000余万元。

　　环境是富民强镇的“金钥匙”。在小城镇环境综合整治初期，我们就立足本地生态和自然禀赋，把镇域环境作为“休闲特色小镇”的主门面和“会客厅”来打造，彰显山水个性，提升城镇品位。两年不到时间里，先后有80余批次专家、企业团队来考察、调研。目前已与10家企业达成初步合作意向，并签订了一批重量级的合作协议。

　　投资环境不仅需要良好的生态环境，也需要和谐的人居环境。两年来，我们优化基本公共设施配套，完成“春祭”文化广场、“古韵流芳”等景观节点打造。今年，我们举办灵鹫山国际划骑跑铁人三项公开赛，近千名选手入住小镇，对环境评价都是“极好”。

　　抓住以镇带村有利机遇

　　慈溪市周巷镇万安庄村党委书记 宋华忠

　　2010年以来，我们紧紧抓住周巷镇小城市（卫星城）建设机遇，委托专业设计研究院编制完善了未来10年发展的整体规划，优化村庄建设总体布局。

　　这几年，我们坚持梳理改造和异地搬迁相结合，启动万安庄村农民公寓和宅基地复垦项目建设，既改善了农民居住条件，又优化了村庄环境。同时，强化基础设施建设，先后实施了道路硬化、生活污水治理、河道净化、村庄绿化、环境美化等工程。

　　村级集体经济是繁荣农村社会经济、发展农村公共事业、增强村级服务功能、巩固农村基层组织的重要基础。我们结合本村实际，以增加集体经济发展为目标，强化“开源节流”意识，通过拓宽渠道、政策扶持、加强监管等多种方法，因村制宜，夯实了村级集体经济发展基础。借助以镇带村的有利机遇，如今村级集体经济可用收入达到385万元，农民人均收入达到3.58万元。

　　凝聚向心力念好致富经

　　慈溪市龙山镇徐福村党委书记 黄金德

　　徐福村村落面积0.45平方公里，现有户籍人口1640人，2017年，我们全村实现了社会总产值20.7亿元，村经营性收入789万元。小村庄实现高收入，总结其中的经验，确保村庄发展举措的前瞻性、延续性、稳定性，是我们念好“致富经”的关键因素。

　　我们看准村庄土地资源优势，坚持以“经营企业的理念经营村庄”，探索“近山低山花果山，远山高山茶叶山”的山林开发模式，积极尝试土地流转机制，将劳动力从分散经营的土地上解放出来，形成了集约效应。同时，针对村内部分村办企业效益不佳的难题，我们完成集体企业转制，推进徐福个私工业园区发展。目前，这一园区已有20余家企业落户，每年为村集体带来300万元固定收入，还在以每年50万元的速度增长。此外，我们还全面推进生态休闲项目建设，发展乡村旅游。村庄发展产业，产业反哺村庄，凝聚产业向心力，方能为乡村振兴提供蓬勃的发展新动力。