最近一段时间，关于干部休假的事，已阅君聊得不少。

　　全国很多省份，包括浙江，都出台了要求各级领导干部带头休假的规定。众所周知，这种规定的背后，某种程度上，隐含了这么一个意思：领导干部带头休假，他们休了，职工才有勇气说要休，这样才能保证大家都休到假。

　　最近，宁波出台了份文件，把这层意思给挑明了。这是份什么文件？为什么要把这层意思挑明？对保障干部休假，又会起到什么作用？已阅君今天要来聊一聊。

　　干部休假，为何成“老大难”？

　　其实，对干部休假的问题，早就有规定。

　　像2007年12月，国务院第198次常务会议通过的《职工带薪年休假条例》中，就有了规定。

　　之后国家人社部又制订了两个实施办法，分别是关于机关事业单位工作人员和企业职工带薪年休假的。

　　按照宪法规定，国务院颁布的条例，是法律的一种。但尽管既有国家法律规定，又有中央部门制订的实施办法，但在实际操作中，带薪年休假还是成了个“老大难”问题。

　　最近全国这么多省份出台意见，规定各级领导干部要带头休假，光从这一点，就可看出。

　　这个问题，为什么会成为“老大难”，大致来说，差不多两个原因：第一、干部怕领导觉得他不上进，不敢提出休假；第二、确实有领导觉得工作忙，提出了也不会批。

　　在基层或工作繁重的岗位，这种“老大难”就尤其突出。

　　手头事情太多，工作量过多过大，平时都忙不过来，上面布置工作时，很多还规定了期限。对基层一线领导来说，在忙得要命的时候，有人提出休假，只怕眉头要皱好几下；对基层一线干部来说，有些时候，就算请到了年休假，假期也不见得能真的休到。

　　前些年，已阅君遇到一位乡镇干部，他就说自己很想休，但不会休。再问一下，发现另有原因：在单位里，他是骨干，哪怕正在假期中，领导也时不时会来个电话：XXX，你把什么什么事情处理一下；刚把这事办完，又一个电话来了。

　　请到年休假，还要干活，还背了“休过年假”名声。经历过这么一两次，他就索性不请了。

　　宁波这份文件，究竟规定了什么？

　　接下来再聊宁波这份文件。它的名字叫《关于进一步关心关爱干部的实施意见》。

　　这份文件中，有两条很值得一提。

　　比如说这句话：各地各单位应特别关注基层一线和工作繁重岗位的干部，统筹安排工作力量，确保按时休假。

　　还有这句话：完善和落实加班补休制度，补休天数可以累计，不计入带薪年休假天数。

　　如果认真看一下，就会发现，这两条主要针对的，就是基层一线和工作繁重岗位的干部，而且把话直接挑明了来说。

　　有句俗话：“上面千条线，下面一根针”。基层一线和工作繁重岗位的干部，很多时候要加班，尤其是年中、年末考核时，有时为了保质保量完成上面布置的某些重点工作，也往往要加班。

　　再认真分析一下，更会发现，这两条规定其实有更深的含义。在现实中，某些工作人员，哪怕同单位，在忙和闲上也可谓是泾渭分明：一些有能力、会干事的干部，事干不完，忙得要命；而有些能力不行、或者爱耍滑的干部，事干得不多，比较悠闲。

　　出现这种情况，不少时候，有领导对后者干事不大放心的心理因素在，怕他们把事情办砸。全面落实休假制度后，如果这种情况继续下去，说不定有些干部明明在休假中，还被叫去干活，而且其中可能性最大的，还是那些会干事、能干事的干部。

　　如果真那样的话，就成了“鞭打快牛”，会挫伤“快牛”们的工作积极性，时间长了，“快牛”说不定会变成“慢牛”。从这个角度来看，就会发现宁波这份文件里这些词很意味深长：“特别关注”“基层一线和工作繁重岗位”“统筹安排工作力量”“确保按时休假”。

　　厚爱的美意，怎么切实落到基层？

　　最近一段时间，已阅君也和身处基层一线的干部私下聊过。

　　对全面落实干部年休假制度，对组织对干部的关爱，他们非常欢迎，但其中也并非没有担心，最主要的一点就是：工作本来就很忙，休假之后，岂不是更忙。

　　已阅君觉得，这要一分为二来看。

　　首先，很显然，工作就摆在面前，目标任务也在，肯定要有人去做，不会因为大家去年休了，就会减少，或者降低标准，搞“放水”。

　　但在另一方面，如果认真仔细去分析，就会发现基层工作在很多地方还有改进之处。比如说“挖潜”这一块，基层一线领导干部，怎么基于工作特长分配工作，怎么控制整体工作的过程，怎么针对干部的个性特点分配工作，让大家都动起来。

　　另一方面，相关上级部门也应该体恤基层，比如说在布置工作上，更加科学，更加合理化，在某些必要的考核、检查、调研时，如果内容相同或相似，可以考虑“合并同类项”，集中一次完成，尽量避免分头考核、检查、调研，切实减轻基层工作压力。

　　现在各地都出规定，体现了对干部厚爱的美意。希望在推动干部带薪年休假制度落实时，能多想办法，多出新招，让基层一线和工作繁重岗位的干部都能感受到这份美意，让每个人都能出去走动走动，散散心、减减压，回来以更佳状态投入到工作中。