上海社会科学院互联网研究中心发布的《2018年全球数字经济国家竞争力指数报告》，从数字产业、数字创新、数字设施、数字治理等四个维度，对50个国家的数字经济竞争力进行了综合评价。中国的全球数字经济国家竞争力位居全球第二。但进一步观察，与位居第一的美国相比，差距还比较大。差距主要在数字创新、数字设施、数字治理上。

　　把中国放在全球视野考察，尽管我国数字经济弯道超车，超越了不少发达国家，但与美国差距仍是比较明显的。而且我们更要清醒地认识到，数字经济是一种创新型经济与开放型经济高度合一的新兴经济。阿里巴巴、腾讯、百度等最成功的数字企业，都是在境外上市的，而且在其成长崛起过程中都离不开国际技术、国际资本的直接支持。数字经济的产业、创新、设施，乃至治理都是全球性的、开放的，这也意味着竞争也是全球性的，哪个维度竞争力不足，都有可能弱化数字经济的整体竞争力。要客观认识我国的差距，在各个薄弱环节采取更加有力的改革创新举措。

　　首先，在数字创新上，必须坚持自主创新、久久为功。数字经济最核心与关键的，还是技术的创新发展。必须正视中国在技术创新上的现实短板，在技术研发上要大幅增加投入，在人才支撑上要大力培养创新型专业人才，在创新转化上要深化产学研合作和知识产权保护。特别要充分发挥平台型企业在技术创新中的主体作用和引领作用，鼓励和支持他们创办前沿技术研究院。因为当今最热门的人工智能、量子通讯、区块链等新一代信息技术的研究、开发，主要是由平台型企业主导，同时也是在他们的主导下加快向零售、制造、教育、医疗、文化、旅游等行业渗透。阿里巴巴在2017年成立的达摩院，其宗旨就是要利用阿里巴巴的大平台和资金实力，组织开展战略性前沿技术研究。这种由企业主导的创新模式和机制应该得到更多的推广、实践和支持。

　　其次，在数字基础设施上，要全面实施优先发展的战略部署。数字基础设施包括了云平台、管网、终端。在云平台建设方面我国位居全球第二，但与美国差距还较大；在管网和终端建设方面与各个发达国家比我国还处于相对落后状态。“铁公机”基础设施属于硬件基础设施，数字基础设施属于软件基础设施，我们要更好地均衡部署硬件和软件基础设施建设，在面向未来的全球数字竞争中，积极展开战略性调整，全面实施数字基础设施优先发展战略。优先布局，加快推进5G和量子通讯设施建设，加快构建城市感知互联网，加强数字化和智慧型进程，力争使数字基础设施达到全球先进水平，为数字经济发展打下坚实数据基础。优先投资，加快建成“政务云”“公众云”“企业云”等，形成集中、统一、共享的云平台；加大新一代信息技术的创新投入，抢占前沿技术阵地。优先改造，加大数据企业改造升级力度，加快各类企业、平台与数据企业的接入，建立数据聚合-数据分析-数据利用-人工智能的全产业链，促进不同产业之间的互助和协同发展。优先开放，加强数据交易中心建设，在完善个人隐私保护法规基础上，促进各类数据的交易和开发利用，让数据释放出巨大新动能。

　　再次，在数字产业上，要进一步提升产业规模优势，增强国际贸易竞争力。推动数字技术、数字平台向更多的产业领域渗透、融合，做大数字经济规模。发展数字零售、数字金融、数字生活服务等10大细分产业。大力支持共享经济发展。建立健全良好的共享经济发展生态，促进大企业选择分包、众包方式改进技术创新模式和生产组织方式，给那些专精特的中小企业和创业者提供更多商业机会、技术支撑和平台服务。推动数字产业深度参与全球化发展和国际贸易，为人类命运共同体建设发挥积极作用。

　　还有，在数字治理上，要全面提升规则制定与协同治理能力。数字或网络安全治理是各国都在关注的一个新课题。对我们来说，数字的开放、开发、共享和国家管理，在规则制定与实施上还处于起步阶段，甚至有的还是空白，如个人数据的公开与保护、购物平台的打假等。所以必须更加重视制度建设，健全治理体系，让数字治理有法可依、有章可循。同时要提升公共服务能力，在服务中实现协同治理。充分运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，实现治理手段的智能化。

　　（作者为上海社会科学院副院长）