图为衢州市行政服务中心（该中心供图）

　　浙江在线9月18日讯(浙江在线记者 俞任飞）2017年全国两会，媒体问“最多跑一次”改革能否实现，省委书记车俊坚定地回答：“我们提出最多跑一次，浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现。”一年后的全国两会，“最多跑一次”改革首次写入政府工作报告。

　　自1999年上虞市设立全国首家行政服务中心以来，浙江先后启动了多轮审批制度改革。到2016年，全省行政许可事项从当初的3251项减少到516项，非行政审批事项早在2014已成历史。抓牢“最多跑一次”这个牛鼻子，浙江的行政审批改革，始终在路上。

　　今年1月2日，我省召开全省全面深化改革大会。“如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么‘最多跑一次’改革就是撬动这一系统的杠杆和支点。”车俊表示，浙江将以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行机制改革等各领域改革。

　　24个受理员，干了以前150多人的活

　　进入21世纪，风云际会。

　　2000年，浙江省率先进行了综合行政服务机构建设试点。一年后，国务院下发《关于行政审批制度改革实施意见的通知》，正式要求行政审批制度改革。此后，全省各地陆续开始成立综合行政服务机构。

　　2002年，衢州在浙江省开展第二轮行政审批制度改革的背景下，设立了行政服务中心。

　　今年，衢州市行政服务大厅升级后，整合为24个“无差别全科受理”窗口对外开放。

　　24名窗口受理员，可受理本需要150多人负责的968个事项，覆盖了进驻中心事项的72.5%。现在群众进门办事，无需经过先选部门，再选事项的繁琐流程，直接一键取号，由导引直接到无差别窗口办理即可。

　　16年来，衢州市行政服务中的变化不止一次。服务中心刚成立时，20多个部门挤在南区的小楼，进驻人员不过百余人。

　　2012年，中心整体搬迁至西区的新大楼。在市政府“许可事项应进全进”的基础上，1万平方米的4层办事大厅里，集中了40个部门单位的370余名工作人员，可办理市本级1321项事项，占所有事项的96.6%。

　　去年，仅1-7月份，中心就累计办结各类行政审批事项876.85万件，平均每天就有4000多件。

　　“衢州样本”的背后，是“最多跑一次”改革在浙江的全面开花。今年年初，国家统计局浙江调查总队组织了一次“最多跑一次”专题调查，涵盖了11个设区市及其所属部分县（市）、乡镇综合类办事大厅及部门办事大厅的1069位办事群众。结果，逾78%的群众认为办事比以前好，85%的群众认为“最多跑一次”改革取得了成效。

　　中心搬一次家，群众就舒服一点

　　说起变化，不动产登记中心的徐欢很清楚，“光我们不动产登记窗口，这两年就搬了好几次家”。

　　第一次是去年3月中旬，省里提出要在3月底前完成“一窗受理”改革。中心将不动产登记的财税、国土资源、住建三个部门业务打通。这样一来，原先办证需要到3个部门跑8次，现在只需到1个窗口跑1次；须重复递交的30多份材料，现在缩减到只用身份证“一证通办”；从办证到拿证承诺时限为30个工作日，现在只用60分钟立等可取。

　　结果还不到两个月，不动产登记中心又开始忙活。

　　“四五月的时候，房地产市场非常火爆，群众挤在大厅里，环境嘈杂。”中心利用端午假期，对大厅进行了一次改造。原本大厅两侧的工作人员办公室被拆除，休息区扩大，增设电子屏和等候椅。“中心还推出了午休服务、延时服务和上门服务，我们辛苦点，群众少跑点。”

　　徐欢每搬一次家，市民们办证的体验就好上一分。

　　几次下来，衢州率先实现全市不动产登记的“一证通办”，“全市通办”。现在，即便是跨县市办理不动产登记，一次提交完成后，就能回家坐等快递送证上门。同时，只要拿着国土部门出具的通知书，就能在水电气综合受理窗口，提前一次性办理联动过户业务。

　　对衢州行政服务中心来说，改革不只在于把中心“做大做齐做加法”，更重要的是，精简原本的审批流程和数据壁垒，实现群众少跑路，少烦心。

　　从“最多跑一次”，到“一次也不跑”

　　2016年，国务院及相关部委发布多个文件，要求大力推动“互联网+政务服务”。这对衢州的“最多跑一次”提出了新的要求。早在2000年，衢州就被列入浙江省政务信息化建设试点市。但当时，由于技术问题，加上工作人员习惯方式还没转变，结果成了“主动上网的服务事项少，被动上网的服务事项多。”

　　随着“最多跑一次”改革的深入，衢州开始思考：既然能实现“最多跑一次”，那能不能尝试“一次也不跑”？

　　答案是肯定的。随着“信息孤岛”打通，实现省、市两级数据共享，衢州将“打造掌上办事之城”作为下一步的目标。人脸识别、信用、AI、大数据等前沿科技，被带入移动政务领域中。

　　实现掌上办事的第一步，在于建立可信电子证照系统。衢州依托浙江省公共数据共享平台，实现了人口、婚姻、企业等112类结构化数据共享调用，个人身份证、户口本、营业执照等证件可在线共享。

　　同时，衢州市开发了自己的可信电子证照系统，归集了涵盖公安、民政、住建等15个部门的203类证照批文，生成了228108本电子证照和批文文件。

　　如此一来，群众在浙江政务服务APP上，只需提交相关电子材料、证明或批文，就能掌上办理社会保险、老年证申请、交通违章处理等238个事项。

　　预计到今年10月底，市民无需证件，只要扫扫码、刷刷脸，就能在掌上完成大部分民生事项的办理。

　　不仅是衢州，整个浙江都在加紧推进移动政务建设。去年11月，中山大学发布的《移动政务服务报告（2017）—— 创新与挑战》中，根据服务种类与使用率拟合出互联网政务服务渗透系数，其中排名前20名的城市榜单，浙江省辖11个地市中有10个上榜。

　　此外，2014年，浙江在全国率先建立“统一支付平台”，只要通过支付宝，就能在网上缴纳相关执收单位的收费项目。截至2017年3月，浙江通过统一平台办理公共款项缴纳业务约1500万笔、涉及资金约45亿元。

　　一条条数据背后，是“最多跑一次”改革的推进，是群众痛点、堵点、难点的解决，是浙江在行政审批制度改革上的领跑。