浙江在线12月10日讯（浙江在线记者 翁浩浩 县委报道组 陈云松 蒋攀）10月26日，宁海县人大常委会组织县重点工程和民生实事项目视察。林志来是第七组组长，一个上午走访了一个街道一个镇及所辖3个村。

　　“今年人大代表票决的民生实事项目进度比我预想的还好，总体超过85%，不少已提前完成。”林志来兴奋地说。类似的视察活动他从不缺席，即便是11月要办理退休手续，他仍干劲满满。

　　干劲源于特殊的情感。已迈入花甲之年的林志来，见证了这项制度从诞生到壮大、从一个小镇走向全国的每一段历程。

　　一个秋日的下午，林志来和记者聊起票决制。选择一个舒适的坐姿，随着清茶冒出的丝丝热气，他的思绪又回到了10年前。

　　/ 一个想法 /

　　开启小镇“实验”

　　2008年初，林志来调任县人大常委会副主任。

　　自1979年12月省人大常委会正式设立，彼时的浙江人大工作已走过近30个年头。县乡人大组织在民主政治建设中的作用愈发凸显——宁海县仅乡镇人大代表就有857名，是一支庞大的队伍。

　　当年有个形象的比喻：基层人大工作主要是“三菜一汤”，“三菜”是决定权、任免权和监督权，“一汤”是代表工作。林志来分管代表工作，如何把这碗“汤”做得更好，是他的努力方向。

　　但经过深入调研，他发现乡镇基本处于“人大代表，散会就了”的状态。“要让人大代表在平时有权可使，有事可做。”一个念头在他内心升腾。

　　一个偶然机会，林志来看到一则信息：外省有两个镇合并后为资金分配闹矛盾，最后通过镇人大代表投票解决了争端。

　　我们能不能学？林志来计上心来，把目光聚焦在民生实事项目。因为在当时，有的乡镇民生实事项目年内开工率只有60%，有的多年不落实、实事变心事。

　　林志来在全县乡镇人大主席工作会议上提出了这个想法，大家纷纷应和。有了基层基础，他向县人大常委会主要负责同志作了汇报——探索民生实事项目人大代表票决制，并经人大常委会主任会议讨论，报经县委同意推行，试点就放在当时参与热情最高的力洋镇和大佳何镇。

　　东海之滨，三门湾畔，一场基层民主政治的改革实践呼之欲出。

　　2008年10月，力洋镇人大主席团通过发问卷调查、开座谈会等方式，征集到实事项目信息198条，经筛选确定20个候选项目。“人大代表和老百姓的参与热情非常高，镇里像过节一样热闹！”林志来回忆。

　　2009年1月15日，力洋镇人代会会场里，一项新增的议程备受期待：由人大代表投票决定民生实事项目。与会代表的心，伴随公告板上“正”字数量的增加而高涨——政府实事工程实施第一次从“由上而下”变为“由下而上”，人大代表参与征集和票决，背后则是千万老百姓的满满期待。

　　林志来也来到现场。“手里捏把汗，就怕程序没到位或大家意见不统一。”他坦言，直到主持人宣读票决结果、大家鼓掌通过时，悬着的心才放下。

　　/ 一份热忱 /

　　唱响民生大戏

　　林志来至今记得，力洋镇首次票决出的10个民生实事项目中，“客运站改造”的票数第一。

　　车站改造计划早已有之，由于少数群众不配合被长期搁置。对这个项目的意义，林志来心知肚明：全县都在看，完成不了意味着失败！

　　“那段时间，林志来几乎天天来镇里办公，我们有什么问题就请教他。”力洋镇人大副主席万中林说。

　　而票决制的“能量”，超乎林志来的想象。客运站改造项目从投票确定到征迁完成只用了两个月，当年就完成改造。

　　“票决的项目群众呼声高，而且是我们选出来的，不能砸自己手里！”力洋镇第十五届人大代表叶继堂回忆，那时全镇近70名人大代表，齐心协力做相关村民工作。最终，10个项目都顺利完成。

　　改革开放40年，也是浙江民主政治建设风生水起的40年。票决制不仅激活了基层人大职权行使的制度设置、发挥了人大代表的主体作用，还提升了群众的幸福感、获得感。

　　宁海县桥头胡街道桥头胡村有许多老房没法住人，村道窄得连消防车都开不进。改善居住条件，是胡菊芬和其他村民的一大心愿。直到县人大代表到村里挨家挨户了解情况、收集意见，她们觉得有盼头了。经过票决，桥头胡村拆迁工程正式启动。“希望新的桥头胡村快点建起来。”胡菊芬期待满满。

　　点点星火，遂成燎原之势。

　　2009年，宁海全县14个乡镇推行票决制。“我们原计划第二年再推新试点，没想到县委主要领导要求全县推开。”林志来说。“幸福”来得太快，却让他倍感压力：票决制“零打碎敲”行不通了，必须完善顶层设计。他和同事起草了关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见，并指导乡镇人大进一步完善票决制。用他的话来说，“指导意见是一个字一个标点修改，有时半夜蹦出好想法，也会马上起身记录。”

　　“有了制度保障，民生实事项目从征集、初定，到审议、票决，再到监督、评估，人大代表能全程充分参与。”力洋镇人大原主席邵自力记忆深刻，2012年他刚到力洋镇工作，林志来就登门介绍票决制情况，并请镇党委主要负责同志支持，“感觉心里踏实多了。”

　　10年来，但凡乡镇、街道班子成员调整，林志来都会主动上门交流。“实施票决制，离不开党委、政府的支持。”他说。

　　从赋分票决到更高效的画圈票决，从乡镇到县级，票决制走出了一条从“为民做主”到“由民做主”、从“一人撑船”到“万人划桨”的新路子，成为全省人大工作的一张“金名片”。

　　/ 一种使命 /

　　刻画时代印记

　　2015年，县乡人大再次迎来发展的春天。

　　当年6月，中央发文要求加强县乡人大工作和建设，我省作出了相应部署，人大就是“一线”，就是“火线”。

　　此时的宁海，票决制几乎家喻户晓，省内不少地方也借鉴施行。面对各方赞许，林志来思忖的，是如何强化实效。

　　林志来考虑问题非常细，如票决项目必须符合实际和民意，绝不追求“大而全”；没有被列入票决范围的项目，要向相关代表和群众解释清楚等。有一次，某镇票决确定一个修路项目，但发现实际预算大大超支，正准备“硬着头皮上”，林志来及时赶来沟通，向代表和群众作出解释后叫停了项目。这是票决制实施以来，宁海唯一一个没有完成的项目。

　　“我们投的每一票，背后都是满满的民意。因此投票时我们都会再三权衡，把握好这庄严神圣的一票。项目启动后，我们也会实时跟进，确保项目如期完成。”宁海县人大代表、岭峧村党支部书记徐培飞说。

　　“有了票决制，政府办事更省心、省力、省钱。”长街镇副镇长胡庆欢举了一例：2015年，镇人大代表投票决定要改造镇区约1公里长的东兴中路。代表请来城建专家，翻看设计图纸、实地查看、走访居民，多次论证修改方案。项目完工后，2000余万元的工程预算省下600余万元。

　　从盆景到风景，宁海的实践引发共鸣。自2013年该制度提档升级，在宁波市各乡镇推行后，2017年，省委、省人大出台相关文件，全面推行票决制工作。同年6月，宁海县在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上发言，让这台“民生大戏”唱响全国。

　　成为全国标杆的荣耀，并没有让宁海票决制停住前进的步伐。

　　实施县级票决制6年来，全县共征集到民生实事建议项目370个，提请人代会票决候选项目84个，票决确定65个，总投资113.86亿元，当年平均完成率88%以上。如今，当地形成“公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合力监督助推”的运作模式，而“宁海票决制APP”让人大代表可随时上线提出意见和建议，进一步提升了监督实效。

　　林志来办公桌上的文件夹里，整齐叠放着各种有关票决制的文件资料和新闻报道，有些纸张已泛黄，每每翻阅，往事总会浮现眼前。

　　“十年光阴，留下太多难忘记忆。票决制是人大的一项探索，也是浙江民主政治建设创新发展的一个重要印证。”林志来说。

　　票决制背后的民意分量

　　记者 翁浩浩

　　十年,可以让小树苗长成为参天大树；可以让一个孩子长大成人。民生实事项目人大代表票决制的十年，探索出了一条从“为民做主”到“由民做主”、从“一人撑船”到“众人划桨”的基层民主政治建设的新路子，成为具有浙江特色的一道民主法治“风景”。

　　民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评，使党委、人大、政府的角色定位更加清晰、权责边界更加明确。大到改革发展项目，小到一条村道整修，在宁海采访时，记者经常可以听到有关票决制的鲜活故事。而今在浙江，这项改革早已遍地开花、处处结果。为什么受群众欢迎？因为它正是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践。

　　如果追溯渊源，票决制其实是发端于习近平同志在浙江工作时提出的“为民办实事”长效机制。2004年10月，省委、省政府制定出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，比较系统地提出了涵盖社会保障、医疗卫生、生态环境、科教文化等十个方面重点领域的实事内容，并建立民情反映、民主决策、责任落实、督查考核等一系列工作机制，把群众的呼声作为第一信号。可以说，票决制就是“为民办实事”长效机制的升级版。从项目的征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的监督、评估，民意民声始终是一条主线，问需于民、问计于民、问情于民，进而形成政府、干部和群众同心合力、创业干事的良好氛围。

　　为民办实事，重在落实，贵在坚持。令人欣喜的是，十年磨一剑后，民生实事项目人大代表票决制仍然在不断深化，从市、县、乡三级有形覆盖向有效覆盖纵深发展，从而进一步实现政府的职能与民众的需求精准对接，不断推动基层民主建设往深处走、往实里走。票决制，未来更可期！