浙江在线12月24日讯（浙江在线记者 周咏南 刘刚 吴雅茗 吴佳妮）悠悠流淌千年的大运河，正在见证杭州市拱墅区的一场嬗变，一场“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的发展嬗变。

　　12月21日，一群数字经济“金凤凰”飞进拱墅——奇虎360、新浪、华为云等8个重点产业项目，在拱墅区智慧网谷小镇举行集中开工仪式。近年来，拱墅区在数字经济、金融、文创等新兴产业上全面推进，一幅全新的都市经济地图加速成型。

　　新拱墅的背后，是在杭州人记忆中渐行渐远的“旧貌”——曾集聚了杭州主城区60%的规模工业产值，烟囱林立，厂区扎堆；大量城中村，让整个拱墅看上去不城不乡、城乡杂糅。

　　“这些年来，如果没有区委、区政府对‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’发展理念一以贯之的坚持，就没有今天的拱墅新貌。”拱墅区委书记朱建明介绍，这些年来，先后有两千余家工业企业“飞”出拱墅。2017年一年完成的城中村拆迁量相当于过去五年的城中村拆迁量，群众普遍支持，没有留下一个“钉子户”。

　　事非经过不知难。这场“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的精彩嬗变，拱墅又是怎样完成的呢？

　　韧发展——

　　只有一张蓝图绘到底，才能“腾”得顺、“换”得好

　　杭钢、杭炼、浙麻、杭丝联……拱墅一度与工业基地画等号，上世纪90年代鼎盛时，这些规模企业的工业产值一度占杭州主城区工业产值的60%。但经济效益不高、环境容量难以承载等现实问题，也时刻刺痛着拱墅人。

　　怎么办？唯有壮士断腕，在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”！下定决心，拱墅一干就是10年多，一年比一年力度大，一年比一年措施多。

　　工业企业“腾笼”——“忍痛”迁走赛诺菲、默沙东两家药企，每年减少税收14亿元；2015年底，杭钢半山生产基地和半山电厂燃煤机组两个用煤大户关停……

　　还有工作难度大、涉及大量群众具体利益的城中村改造。

　　拱墅区委主要负责人告诉我们，“腾笼换鸟”必须“破”“立”结合，且“立”的文章要提前，只有提前谋划好拆迁后区域内的“高质量发展路线图”，才能实现有限发展空间的高效利用，才能让群众觉得党委、政府的工作是靠谱的、为民的。

　　于是，拱墅3.2万名党员干部全部下沉一线，奋战在消除劣Ⅴ类水、城中村改造、产业平台建设、项目建设等行动一线。回忆这段工作的心路历程，身负城中村改造重任的康桥街道办副主任冯坚青说“底气足”，因为“拆迁后的发展前景和红利是清晰可见的，和群众更好沟通”。

　　不仅是冯坚青这样的基层党政干部底气足，拆迁涉及的群众也对未来有底气。

　　入冬后，杭州汽车北站斜对面，名为“花园岗公寓”的安置房小区，绿树掩映，鲜花点缀其间。很快，303户安置居民将正式入住。这些天，他们中不少人已按捺不住，提前来探营了。还有人特意坐上电梯，直达花园岗公寓楼顶。远望曾经的城中村，如今完全变了模样：南面，华师大附属九年一贯制学校已开始结顶；西面，运河亚运公园雏形初现；再远处，一个集聚了楼宇经济的申花产业园蓄势待发。从公共服务到未来发展，红利全都“一目了然”，让每一个即将入住的人满怀期待。

　　就这样，2017年，拱墅在杭州率先完成农户征迁清零，一年实现了过去5年的征迁量。2018年1月，拱墅发布了新一轮城市开发建设3年行动计划，从2018年至2020年，计划实施各类项目715个，对13个区块重点开发。今年年底前，上述开发区块将力争实现全域征迁清零。

　　新发展——

　　新巢只为“俊鸟”筑，产业布局要算未来账

　　“腾笼换鸟”，“腾”不是目的，“换”才是关键。拱墅区委、区政府坚持一条铁律：把城市空间更多让给新兴产业、公共利益。

　　因为这种坚持，让曾是拱墅环境最差的地方，变成了如今互联网龙头企业的栖息之谷——智慧网谷小镇。这一区块，假如拆迁后全部用于开发房地产，政府财政会有100亿元以上的收益；而现在，这块3平方公里的土地规划目标是发展数字经济，不仅卖地收入大大缩水，还要倒贴上百亿元用于产业集聚。

　　为什么要做这笔亏本买卖？为的是拱墅未来！杭州北部软件园园区管委会党委书记、主任吴伟告诉记者，产业平台是区域经济建设最有效载体，这些年拱墅把大量精力用在培育一个个创新之巢上，吸引“俊鸟”来栖。

　　记者了解到，目前拱墅区已打造北部软件园、运河财富小镇、智慧网谷小镇、汽车互联网小镇等十大重点产业平台，涵盖多个新兴产业领域。

　　新产业有大未来。已集聚新浪、联想、顺丰、58同城、华为云、奇虎360等一批数字经济领军企业的智慧网谷小镇，2024年预计可实现年产值600亿元以上，一个新的“杭州硅谷”呼之欲出。

　　“腾笼换鸟”中，一些传统产业也焕然一新。“石祥路”是杭州人熟悉的传统汽车特色街区，现在，一个全新的汽车互联网小镇已基本成型，杭州滴滴汽车服务有限公司、阿里巴巴旗下首家“闲鱼二手车”线下体验店均安家于此。

　　今年截至10月，十大产业平台已实现主营业务收入552.2亿元，税收贡献达36.6亿元。

　　新平台，新企业，新面孔。在北部软件园里，每天都有大批年轻人汇聚而来，一张张朝气蓬勃的面孔，创造着新的产业机会和发展可能；在运河财富小镇内，金融行业从业者更是异常忙碌，创造和演绎着新的财富故事……

　　值得一提的是，在智慧网谷小镇，500余间老房子在拆迁中被刻意保留下来，重新设计改造后，这些曾经的农民房将变成媲美精品民宿的人才公寓。

　　文化是最深沉的发展底色。千年大运河穿区而过的拱墅，文化底蕴得天独厚。近年来，十大文化项目陆续开工建设，一系列文化新地标正在拱墅加速崛起——运河文化艺术中心已雏形初现，与烟囱广场融合呼应；祥符老街已征迁完毕……

　　暖发展——

　　“破”“立”皆为人民，有温度才能恒久远

　　每天清晨，80岁的蔡马村村民王素珍都要拉开窗帘，朝外面的工地望上两眼。在拱墅，蔡马村一去不复返，最新的一批安置房正在抓紧筹建中。王素珍现在住的地方，是蔡马社区里的老年过渡公寓。

　　“老人年纪大了，征迁时在外过渡不方便，也很难租到房子。所以我们就把70岁以上的老人集中起来，集体供养过渡。”蔡马社区党总支书记朱仪胜介绍。

　　在拱墅，这样的过渡房不在少数。目前，全区有9个集中全托供养点，供养老人近800人，有效解决老年人征迁过渡、生活照料等实际困难。

　　“破”与“立”皆为发展，发展以人为本。在拱墅区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践中，这是贯穿一切工作所有环节的初心。因为这个初心，无论“破”还是“立”，拱墅区的工作追求如绣花般精细，讲究民生温度、百姓体验。

　　今年，拱墅共开工建设19个安置房项目，创下历史新高。明年还将开工5个项目，预计到2020年底前，将交付9个安置房项目，总面积达100余万平方米。

　　人居环境更美丽——污水零直排升级到2.0模式；一条条美丽河道串联成一道靓丽的风景线；垂钓点从2016年初的1个增至138个，遍布全区9条河道15个垂钓区……

　　公共服务更细腻——今年7月，拱墅区首台加装电梯启用，此后，陆续还将有30台加装电梯相继投入使用；10座公厕完成提升改造，60家企事业单位达成公厕对外开放协议；探索垃圾分类减量化、资源化、便民化举措，建立全市首个综合型垃圾分拣点。

　　老小区模样也在悄然改变。在和睦街道，辖区老旧小区24小时微养老服务全覆盖率先实现——和睦社区新建颐乐和睦养老综合服务街区，华丰社区打造示范型居家养老服务中心，化纤社区新建以无障碍、医养护一体化为特色的“阳光老人家”。

　　特别是化纤社区，步入小区，温暖细节随处可见——大门入口便是无障碍通道，社区公园小道边有半人高的扶手，仅2层楼的居家养老中心装了无障碍电梯……老破旧小区的形象被彻底颠覆。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来！面貌一新的拱墅，是“腾笼换鸟、凤凰涅槃”科学发展理念的生动实践，也是浙江大地坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的一个发展缩影。