以优化体制机制“稳企业”，抢抓壮大民营经济先机。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，国内经济形势稳中有变，一些经济周期性问题叠加，多领域发展面临挑战。浙江一直走在我国改革开放的最前沿，率先遇到了转型升级的阵痛，率先遭到了国际贸易摩擦加剧的冲击。为此，按照省委经济工作会议的部署，在总体思路上坚持稳中求进的工作总基调，以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为主题，着力破解困局、抢抓先机，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，力争在高水平全面建成小康社会上走在全国前列。

　　浙江经济之所以能够长期保持较快增长，主要得益于经济体制机制上的先发优势，形成了体制机制上的“正落差”，为民营经济蓬勃发展创造了良好环境。当前，要把“六稳”的落脚点建立在稳企业上，努力保持和扩大经济体制机制的“正落差”，着力激发微观主体活力。

　　加强保护民营企业的制度供给。制定出台进一步支持民营经济发展的文件，完善有关民营企业权益保护的制度，严格落实《浙江省企业权益保护规定》，对损害民企合法权益的行为加大力度进行监督和查处。结合“最多跑一次”改革和政府“两强三提高”建设，大力减少诸如资格审查、中介评估、工程验收等事项中的办事环节，缩短审批期限，降低收费标准。加强涉企政策的整合提升，系统梳理整合各级党委、政府出台的涉企优惠政策和各个职能部门出台的配套实施细则，对各条线上认定标准不一致的政策，进行具体界定，明确统一标准。

　　促进民营经济发展的质量提升。发挥之江实验室等科技创新平台载体作用，加快创新基础设施和公共服务平台建设。通过推行重大新产品研发成本补助、首台技术装备补助、创新产品和服务远期约定采购及风险补偿等措施，引导激励民营企业加大创新投入。引导民营经济围绕龙头企业进行企业整合和产业组织创新，鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等方式与中小企业实行价值链分工协作，打造优势企业群。努力培育一批本土跨国公司，鼓励企业全球化配置资源，吸纳国际先进技术、人才、管理、品牌网络等。结合我省牵头实施的5家“一带一路”沿线国家境外经贸合作区，支持我省企业“走出去”。

　　解决民营企业面临的实际困难。持续减轻企业税费负担，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。确保社保征管等改革不给企业增加新的负担，同时加强宣传，稳定社会预期。研究进一步降低企业承担的“五险一金”费率。破解企业融资难题，加快建立中小微企业大数据征信体系，探索“政府+银行+保险”多方合作模式，对优质中小微民营企业，特别是创新型轻资产民营企业加大信贷扶持。建立困难企业紧急援助机制，加强对出口民营企业的帮扶，对受中美贸易摩擦影响严重但不裁员、少裁员的企业，提高失业保险稳岗补贴标准。

　　以持续改革开放“增动能”，抢抓推进转型升级先机。

　　浙江作为改革开放的先行地，要继续走在新时代改革开放的前列，必须一以贯之地推进“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”，以“最多跑一次”改革为牵引，拿出务实的改革招数，推出有力的开放举措。

　　通过政策叠加赋能，提升平台辐射能级。抓住长三角一体化发展上升为国家战略的机遇，以浙江全面接轨上海示范区为引领，全省域全方位接轨上海，主动承接上海外溢的城市功能。以杭州湾经济区为重点，结合杭州、宁波、温州国家自主创新示范区和浙江自贸区等试点建设，探索创建浙江“大湾区”全面创新改革试验区，成为上海全球创新中心的重要组成部分。推动全方位对外开放，促进自贸区扩权扩区，以“一区多片”的形式，探索推进杭州空港、甬舟海港、义乌陆港和跨境电商、大宗商品和国际商贸的互补发展。对各类开发平台进行实质性整合，合力打造一批“特而强、活而新、大而优”的高能级战略平台。

　　通过生产要素新组合，打造新经济增长点。深入实施数字经济“一号工程”，扎实启动数字经济五年倍增计划，积极推动数字产业化、产业数字化。加速推进科技成果应用产业化，深化国家科技成果转移转化示范区建设。坚持创新引领制造业高质量发展，优化整合省内创新资源，鼓励高校、科研院所与企业共建一批面向市场的开放式实验室，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，围绕八大万亿产业培育发展一批先进制造业集群。采用自主创新的场租补贴、初创企业补贴、社会保险补贴、创业带动就业补贴等做法，营造中小微企业创业创新良好环境。

　　通过消费提质升级，助推经济高质量发展。深化“放心消费在浙江”行动，进一步提高放心单位建设目标，鼓励各地因地制宜地推出放心单位建设的新对象和新领域，形成一批先进示范典型。大力发展新消费模式，结合我省在移动支付领域的技术、资本和平台优势，创新发展专业技能、生活服务等领域分享经济，休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域体验经济等各类服务新形态。引进和培育高端文化消费。引入一批有国际影响力的文化艺术和时尚活动品牌，提升中国国际动漫节、中国义乌文化产品交易博览会等文化展会的国际化程度和影响力。

　　通过政府职能转变，营造最佳营商环境。结合新一轮机构改革，尽可能把资源、服务、管理下放基层。积极推进省市县三级政府部门行政权力清单的名称、类型、依据、编码统一，推进权力持续“瘦身”，力争做到“减无可减”。加快将商事制度改革的实践成果转化为制度成果，及时复制推广各地先进经验。对标世界银行营商环境指标体系，结合我省实际设置科学评估指标，研究建立常态化的营商环境评估机制。充分发挥硅谷杭州中心等全球创新资源的平台作用，帮助浙商对接海外创新研发团队，为海外并购和产业链整合提供全方位集成服务。

　　以强化管理创新“保平安”，抢抓防范重大风险先机。

　　保平安是底线。着力打好防范化解金融风险攻坚战，积极应对经济领域各类风险，坚决避免发生区域性风险。同时，高度关注经济变局对社会民生的影响，积极回应群众新期待，尽力而为、量力而行，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　积极防范金融领域各类重大风险。妥善化解大企业流动性风险，建立企业债务风险防控联动机制，加强重点企业资金链、担保链动态监测和排摸工作，要分类施策、精准帮扶、妥善处置，防范发生系统性风险。鼓励金融机构加强应收账款融资服务，增强企业流动性。加快推进政府融资平台实体化、市场化转型，提高平台偿债能力。建立全链条风险防控体系，适度调整各地政府债务结构，提高债务资金的使用效益。

　　积极防范经济领域其他潜在风险。加强房地产市场监测预警，有效稳定房地产市场价格，合理确定土地出让起始价，稳定市场信心。尽快出台完善住房体系、发展住房租赁、加强安置房建设管理等政策意见。加强对行业风险的防范化解能力，推进各行业统计数据和监管信息共享，建立各类行业风险预警系统，分类制定危机干预与应急处理方案。

　　积极防范经济问题引发社会风险。认真落实优先就业系列政策，扎实开展促就业专项行动。加强对“菜篮子”等居民基本生活必需品和服务价格的管理和监测分析，及时把握市场价格动态，防止和打击趁机哄抬物价、扰乱市场秩序的行为。对新就业大学生和各行业“白领”，研究在住房供给、消费引导、社保缴纳、社会救助等方面的应对举措。积极推进医院之间的数据联通共享，减少不必要的医疗检查。进一步深化“医共体”、互联网医院等建设，降低偏远地区百姓的医疗费用负担。

　　【作者单位：省政府咨询委决策咨询研究中心】