浙江在线杭州2月18日讯 以建设生态服务型政府为目标，持续推进政府机构改革，发挥政府在绿色发展中的主导和引领作用。积极推进市场体制机制创新，激活资本的生态活力，促进市场的绿色发展。

　　根据中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国经济绿色发展报告2018》，浙江绿色发展指数位居全国第一，成为美丽中国的先行者和示范者，开辟了绿水青山就是金山银山理念地方实践的新境界。

　　浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，历届省委、省政府始终坚持以人民为中心，积极实施和深化“八八战略”，积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进“最多跑一次”改革，充分发挥政府在绿色发展过程中的主导和引领作用，保证绿色发展的公共服务供给。

　　首先，确立“生态优先”的价值导向，重构政府生态职能的实现方式，做到节约优先、保护优先，综合运用经济、法律、技术和行政等手段，提高政府的生态服务能力，将生态资源转变成“富民资本”。

　　其次，将绿色发展纳入政府的决策，建立和健全生态可持续发展制度，提高政府在绿色发展中的导向性作用，实施绿色考核机制，促使领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任，推进绿色发展向纵深发展。

　　环境资源同劳动、资本、土地等生产要素一样，是有价值的经济资源。浙江积极推进市场机制创新，充分发挥市场在自然资源、环境资源配置中的决定性作用，在绿色发展中积极利用资本的市场化作用，将生态环境资源推向市场，引导社会资本参与生态环境保护，创新各类环保投融资方式，激发资本在生态治理中的市场活力。

　　通过多年实践，浙江在生态保护补偿、水权交易、排污权交易、矿业权交易等方面进行了市场化改革和实践，并取得了成功经验。尤其是在全面推广排污权有偿使用和交易、生态保护足额补偿、环境损害赔偿与保险等方面，力推市场机制创新，有效激活了资本的生态活力，有力促进了美丽浙江建设，引领地方绿色发展实践。

　　坚持全方位全地域持续推进，打出绿色发展组合拳，保证绿色发展的连续性和实效性。建设全域大花园、打造特色小镇，在社会需求、环境健康和经济繁荣之间寻求平衡。

　　绿色发展必须坚持整体施策，形成全方位全地域持续推进机制。浙江在绿色发展实践中，紧密结合生态环境实际问题和产业结构优化升级的现实需要，打出绿色发展组合拳，促进生态环境持续改善。

　　实施“千村示范、万村整治”工程，使浙江农村从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”走向“持久美”，从“形态美”跨向“制度美”；持续开展“811”环保专项行动，保证了浙江省环境保护能力和生态环境质量在全国的领先地位；实施“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治等一系列专项行动，努力改善生态环境，破解浙江经济发展与环境承载能力之间的矛盾。

　　浙江的大花园建设着眼于全域美、整体美、协调美，旨在打造“风景成片、风景随行、风景入忆”全域大景区。通过大花园建设，打造优势互补的生态产业链，解决产业条块分割、资源浪费和污染集中的生态问题，实现不同产业跨区域的生态联动，构建人与自然和谐共生的空间格局。

　　截至2018年9月，浙江省先后分四批创建了135个省级特色小镇。特色小镇建设坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三态融合”发展的重要原则，其中生态元素是小镇最有魅力的元素之一。生态特色小镇与美丽城市、美丽城镇、美丽乡村交相辉映，催生和吸引了一大批新型生态企业，成为“两美”浙江新景区。大花园和特色小镇的建设实践，有力促进了地方产业的转型升级，区域生态环境治理成效明显。

　　建立严格问责机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实现绿色发展有法可依、有章可循。提高公众参与度，建立生态保护统一战线，绘就绿色发展“最大同心圆”。

　　制度是理念方针得以贯彻和实施的保障，浙江在具体实践中，建立严格的问责机制，强化绿色发展制度建设。

　　一是加强源头严防。提高企业进驻的环境门槛，将高污染、重污染企业、拒之门外，实现从“招商引资”向“招商选资”的转变。

　　二是坚持过程严管。完善信息公开披露机制，及时发布河流水质、空气质量、污水处理设施达标排放情况等信息。建立企业环保信用信息“黑名单”，加大环保失信信息的曝光力度。

　　三是落实后果严惩。健全生态环境保护责任追究制度，对未达到区域环境保护目标、污染减排目标、环境质量目标的相关责任人进行生态危害问责，实现绿色发展有法可依、有章可循。

　　积极整合社会团体资源，推进绿色发展的社会机制改革与创新。据统计，浙江现有民间环保组织75家，总体上数量较多、机构较为健全、市场化和专业化程度较高、社会影响力较大。浙江各级政府在推进绿色发展过程中，积极调动民间环保组织和志愿者的生态参与意识，促进公众更好地参与环保、监督环保，将公众的意愿、热情、智慧转化成生态治理的具体行动。

　　【作者单位：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江金融职业学院基地】