普陀开创“海上枫桥”新模式

　　远洋近海港口无人岛屿，如今一个全域化综合防控格局已基本形成

海上联合执法

　　平安建设之路没有尽头。近年来，普陀区把“枫桥经验”运用海上，平安建设不断创新发力，更加注重联动融合、开放共治，“人防”“技防”融会贯通，提高了社会治理的科学化水平，在管海治海上取得一系列新成效，开创了“海上枫桥”新模式,有效化解了海上矛盾纠纷，有力促进海区和谐稳定。

　　“海上老娘舅” 源头上防范小纠纷变“大案件”

　　在一个普通的早晨，普陀海事渔事调处中心调解员芦锡明匆匆赶往“海上老娘舅”调解室。就在不久前，沈家门港口发生了一起船舶碰撞事故，由于两位船老大互相推诿，纠纷矛盾愈演愈烈。

　　“你们先不要激动，一个一个讲讲今天发生的事情。”芦锡明安抚着两位船老大的情绪。经过他一遍一遍耐心劝导，双方终于达成谅解，现场调解就地化解矛盾。而对芦锡明来说，这是一起常规调解。“每年海上都有不少纠纷需要我们调解。”

　　近年来，普陀不仅设立了“海上老娘舅”调解室，还专门请来一群“老娘舅”给船员讲道理，调解纠纷。

　　如今，在海上，有一群由船老大组成的“海上老娘舅”，靠着威信高、会调解的优势，积极做好一般性海上矛盾纠纷化解。而陆地上，也有一群常年生活在普陀、有一定调解能力的外地渔业工作者，积极协助普陀区海事渔事调处中心，参与重大疑难和跨县区海上矛盾纠纷调处。

　　同时，针对跨区域海上纠纷调处难，普陀在成立海事渔事调处中心基础上，前移调解平台，成立了区级、镇（街道）级、村级渔老大三级调解船协会，命名调解船412艘，其中区级带头调解船老大40名，镇（街道）级带头调解船老大125名，村级带头调解船老大244名，并聘请了5名海上义务调解员。

　　近5年来，三级海上义务调解员已参与调处海上纠纷1200余起。

矛盾纠纷调解

　　医疗包船应急联动 海岛群众及时就医有了保障

　　9月14日，一场生命接力赛在台风天里惊心上演。在2个小时里，普陀虾峙岛一名66岁男性心梗患者通过“海上120”——渔政船，被紧急从当地卫生院送到舟山医院。由于救助及时，患者入院后很快稳定了生命体征。

　　难以及时就医，是偏远小岛居民一直忧虑的事。特别是遇到进出岛际交通船班不足的情况，急危重症患者想要得到及时有效的救治，只能花费高额包船费转送到本岛医院，这让普通群众难以承担。

　　就此，今年6月，普陀出台了《普陀区海岛医疗包船应急联动实施方案》，成立普陀区海岛医疗包船应急联动组，开始全面实行“海上120”医疗包船救助模式。

　　据了解，该方案出台后，群众一旦需要救治，包船救助费用将根据各水上客运企业测算的各航线费用标准，按照“区政府、各镇（街道、管委会）、患者各三分之一”的原则进行结算，有效解决海岛危重急症患者特殊情况下包船就医费用高、协调难、时间长等难题。

　　“比如，过去桃花至沈家门包船费要3000元，全部由个人承担，而现在个人只需花费1000元，其余费用由区、镇两级政府买单。”据普陀区政法委相关负责人介绍，自《普陀区海岛医疗包船应急联动实施方案》正式实施以来，“海上120”已包船救助26人次，落实专项资金4.6万余元，海岛百姓真正享受海上医疗快捷通道。

海上联合执法

　　联合执法船队依靠专业力量打击海上违法

　　常态化管控，是强化海上创安的长效措施。近年来，普陀区以警民为纽带，强化上下联动，海上治安管控取得新突破，在全省首创“一警一员一艇”和“联席、联勤、联调、联同”的治安管控机制。

　　所谓的“一警一员一艇”指在每个镇街都配备一名海警和一名海警协管员，依托海警协管员人熟、地熟、情况熟的优势，做好涉海人员、涉海企业、矛盾纠纷、治安隐患等基础动态信息采集工作，有效缓解海警部队预警预防落不了地，找不到人的尴尬局面。

　　“今年4月6日，海警二大队在沈家门海警协管员李海舟帮助下，有效解决了一起沈家门两船员打架斗殴事件，避免了矛盾纠纷进一步升级恶化。 ”据普陀政法委相关负责人介绍，有了“一警一员一艇”，基础动态信息都能及时掌握，让预警预防落到实处。

　　而“联席、联勤、联调、联同”机制即整合海警、海洋与渔业、边防、港航建立健全“联席、联勤、联调、联同”联动管理机制。

　　它以普陀区海洋与渔业局为龙头，以公安、海警、边防、港航、海事等涉海执法部门为主力，选取一批船型大、抗风能力强、航速快的船艇，组成海上联合执法船队，加强重点港岙口、航道锚泊点、纠纷多发海域、治安乱点部位等的巡查，严厉打击海上违法犯罪及涉渔违规行为，做好海上形势分析和联动打击。

　　据了解，在今年1-8月之间，普陀区已查处海上刑事案件3起，治安案件5起，有效维护了海上治安稳定。

　　254个海上网格撑起精细化治理大格局

　　沈家门十里渔港，万船穿梭，马达声声。船老大邱金章正要驾船出港，发现港区海军码头停泊的船只不断增多，影响航道通行。见此情景，他拿出“海上网格平安通”，联系了沈家门街道安丰渔民服务中心。

　　10分钟后，沈家门边防派出所民警、沈家门渔港办工作人员赶到现场，用高频对讲机警示违规停泊渔船到合理区域锚泊，及时排除航道安全隐患。

　　邱金章是船老大，也是一名渔船网格员。目前，普陀将全区渔船划分254个海上网格，落实286名网格员，配备32台“海上网格平安通”，采集报送30海里以内各类信息。而30海里以外无信号区域，由网格员依托卫星电话，将信息实时上报渔业站、服务站网格员进行采集报送。

　　自去年10月份以来，网格员们已累计采集各类海上信息266条，确保各类海上信息及时有效处置。

　　近年来，普陀不完善海上社会治安防控体系，在远洋，按照“一船一员”要求，聘请一名船员为治安管理员，负责船员注册、情况信息汇报、远洋热线沟通、法制教育等。在近海，按照“一格一船一员一通”的标准配备网格船、网格员、网格通，负责安全管理、治安防范、矛盾调处、流口管理、信息收集与报送。在港口，设置船舶视频监控平台，航道、港区、码头实施24小时动态监控。无人岛屿，依托无人机定期巡航，实行立体化监控。

　　远洋、近海、港口、无人岛屿——如今，一个全域化综合防控格局在普陀已基本形成。

　　（照片由普陀区政法委提供）