舟山日报市民巡访团2018年第二期巡访“法治文明，我们做得怎么样？”走进定海

　　今年3月1日，《舟山市文明行为促进条例》（以下简称《文明条例》）的正式实施，是我市以法治手段促进文明创建的重大契机。《文明条例》实施后，原先的诸如任性纵犬、肆意垂钓、公共场所吸烟等一些人们习以为常的陋习，已经悄然“升格”为违反法规的行为，还会受到相应的处罚。

　　近日，舟山日报市民巡访团2018年第二期巡访“法治文明，我们做得怎么样？”走进定海。在巡访中，巡访员对照《文明条例》发现了遛狗不牵绳、禁烟区吸烟、城区河道钓鱼等现象较为普遍，迄今为止，职能部门也未对这些行为进行过处罚。执法部门认为，执法是个“技术活”，并不是说罚就罚，现在虽然有了《文明条例》，但仍需一套合法、标准的执法操作流程。

　　■“我家的狗很听话，不会咬人！”

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十七条规定，携犬只出户时不牵领或者由无民事行为能力人牵领的，由综合行政执法部门责令改正，处五十元以上五百元以下罚款。

　　【巡访现场】

香园新村居民遛狗不牵绳

　　老城区的狗患问题一直令人头疼。4月10日9时许，市民巡访员在定海海山公园走了一圈，发现一位白衣女子正在遛狗，且没有使用牵引绳。“这只狗多大了？”“才两三个月。”主人认为，狗还小，不担心其会对周围人造成伤害。

　　“现在这个时间，遛狗的比较少。”一位市民告诉市民巡访员，每到周末，海山公园才真是“狗满为患”，尤其是天气好的时候，市民都带狗来遛弯、交朋友，多的时候有几十只狗在草地上跑来窜去。

　　“其中不乏金毛、拉布拉多、哈士奇、萨摩耶等大型犬，而且到公园后，大多数主人会解开牵引绳，任狗肆意奔跑。”该位市民介绍，遛狗不牵绳的主人都认为，“我家的狗很听话，不咬人。”

　　“不牵绳的狗跑来跑去，疯起来根本控制不住，经常会吓哭孩子，有时候突然窜出来，我也差点心脏病发作。”正在带着五岁孙女玩的黄阿姨告诉市民巡访员，她曾经好几次跟狗主人说，希望他们牵上绳，但狗主人都会用“我家的狗不会咬人！”来作回答。

　　“天气一好，谁都想出来走走，看到狗多时，真的是怕来海山公园，但附近又没什么其他公园绿地好去。”黄阿姨无奈地说。

　　随后，市民巡访员又来到了北园新村和香园新村。在北园新村，市民巡访员在一栋楼房下看到两只小狗躺在地上晒太阳，模样类似流浪狗。住在附近的居民告诉市民巡访员，这两只狗赶也赶不走，赶了还要乱叫，平时还有人在喂养。

　　在香园新村的小公园，市民巡访员看到一只黑色的小狗跟着主人在散步，主人自顾自地散步、健身，狗儿摇着尾巴紧随其后，但并没有牵绳子。在走访中，市民巡访员结合自己平时看到的表示，遛狗不牵绳，任由狗随地大小便，傍晚散步最担心的就是踩到狗屎，真是不知道该找谁去讨说法。

　　■“我抽烟，关你屁事！”

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十四条规定，在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟的，由卫生行政主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。

　　【巡访现场】

医院内仍有市民抽烟

　　当天上午9时30分，市民巡访员来到市妇幼保健院，进了医院大门，市民巡访员就看到了一块非常醒目的写着“已进入医院，请勿吸烟”的提示牌。在院区急诊楼、门诊楼、住院部进门处和各楼的室内大厅，“禁止吸烟”的标识随处可见。

　　在门诊大厅前的院子里，有一位男性坐在石凳上，正在抽烟。市民巡访员还发现，不少男士刚迈出门诊大楼，就忍不住掏出香烟吸起来。

　　在门诊大楼一楼前往放射楼的室外过道，市民巡访员看到两位男士正在抽烟。一位穿着医院行政工作制服的工作人员上前进行劝阻，但却遭到其中一男子一连串的谩骂：“医院里面不能抽，连厕所也不能抽，出来抽还不让我抽啊！我抽烟，关你屁事！……”那男子越骂越起劲，边骂边继续抽烟。而另外一位男子笑了笑，将还未抽完的烟灭掉，走开了。

　　市民巡访员采访了这位劝阻男子吸烟的工作人员。该工作人员表示，在医院是不允许吸烟的，但是考虑到实际情况，医院还是在进门主干道旁、住院部大门、内科大楼门口3处设立了吸烟区。

　　“医院里，无论是医护人员，还是保洁员，看到吸烟行为，我们都会进行劝阻，大部分市民能听进去，会把烟掐灭，但也有个别市民根本不听劝。前几年，我们还有保洁员劝阻反被打的事情发生。”该工作人员介绍。

　　市民巡访员在回去的路上，在医院主干道上看到了一个吸烟区的标识，标识牌下设立着一个垃圾桶，上面还残留着不少烟蒂。

　　在医院出口处，市民巡访员看到一位市民坐在石栏上抽烟。被医院保洁大伯劝阻后，猛吸了两口后，把烟灭掉走了。

　　■“这里鱼多，一有空就会来！”

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十五条规定，在市、县（区）人民政府公告确定的水库、山塘、景观河道内洗涤、游泳、捕（钓）鱼的，由综合行政执法部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。

　　【巡访现场】

香荷桥附近钓客多

　　天气晴好，在河边垂钓的市民也多了不少。当天10时30分许，市民巡访员来到了位于定海香荷桥附近，短短10米路，聚集着10多名垂钓者。一名垂钓者还告诉市民巡访员，“这里鱼多，我一有空就会来。今天收获不错，才一点点工夫就钓上了3条。”

　　路过的一位市民说，这条河里鱼很多，傍晚附近碶门旁也很多人在钓。该市民表示，现在“五水共治”显成效，水清鱼多，鱼有净化河道的作用，你钓我也钓，其实是破坏了公共环境，希望政府可以来管一管。

　　市民巡访员还在香园新村附近河道边，看到一个老伯坐在树丛间正在垂钓，老伯告诉市民巡访员，“现在碶门口不让钓了，我就在这里钓，钓得到钓不到都无所谓，就是图个有趣。”

　　【部门问责】

　　定海城管：没有标准版的处罚流程，让执法人员很被动

　　“《文明条例》颁布是一件好事，执法总算有了法律依据，但目前要真正依法处罚，在具体操作过程中，还有一定的难度。”定海区城市管理局综合协调科科长江安波认为，比如出现《文明条例》中的不文明遛狗行为，进行依法处罚可以说简单也简单，说难也难。目前处罚的难点在于《文明条例》有了，但还缺少一个执法流程细则，正规的处罚流程应该如何？ “没有标准版的处罚流程，很可能会出现行政诉讼，让执法人员处于被动状态。”

　　江安波坦言，对不文明遛狗行为的处罚，最难的问题是“如何固定证据？”，狗和其他物品不一样，城管执法人员并没有抓捕狗的经验和能力，在定海也只有一位流浪狗抓捕人员，因此抓狗固定证据需要一个明确的规定。此外，目前定海区大部分宠物狗都没有办理狗牌，如果城管执法人员费心抓住狗，而狗主人不承认这条狗是他的，就很难进行处罚。这也需要相关部门推动宠物狗登记工作，从源头上抓好。

　　针对河边垂钓的问题，江安波认为，《文明条例》中的“景观河”定义让他们犯了难。江安波说，谁来定义“景观河”？ “景观河”范围划分是什么，需要权威部门给出相关范围。

　　“《文明条例》执法，我们肯定会加大推进，也一直在追求一个突破口。”江安波认为，眼下《文明条例》的宣传工作还需要进一步加强，比如在不文明行为多发地、易发地，张贴相关的《文明条例》，这不仅可以提高市民知晓度，也可以进一步约束市民的不文明行为。

　　市卫计局：期待能尽快出台实施细则

　　“文明城市，如何管控不文明吸烟确实是一个难题。我们已经对《文明条例》进行了深入研究，结合执法实际，正在制定更详实、规范的内部操作流程，加大对公共场所控烟的劝导和处罚力度。”市卫计局副局长楼世峰说。

　　他认为，《文明条例》出台让他们控烟工作更有底气了，但具体操作仍存在一些需要明确的地方。比如现在根据国家行政处罚法，50元以下罚款，按照简易程序走，证据固定好当场可以处罚，但是50元以上罚款，要走一般程序，要立案、受理、取证、处罚、事先告知、处罚决定书、结案等等一系列程序，较为繁琐，且需要两位执法人员在现场查处。如果按照《文明条例》处罚50元的话，是走一般程序还是简易程序，这个还不够明确。另外，目前执法力量严重紧缺，真要执行起来可能是罚一漏万。

　　“现在遇到最难的还是取证难。”他说，现在执法取证一般有两种，一种是执法人员现场执法发现，另一种是有人举报。如果有人举报，但当执法人员赶到现场后，现场往往破坏了。如果是照片举报，一定要当事人承认，如果当事人不承认，不配合身份确认，卫生监督部门无法对其进行处罚。除非是多部门联合执法，公安可以查当事人的身份信息。

　　他还提出，《文明条例》只对人提出了处罚，而未对机构有处罚权。上几天，宁波奉化卫生监督所开具了第一张不文明吸烟罚单就是依照《宁波市文明促进条例》，该条例对机构有处罚权，这样对机构也有约束力。

　　楼世峰希望，政府能尽快出台条例实施细则，在具体执法过程中有标准操作手册。

　　“当出现不文明行为时，先规劝、引导，而不是一味地惩戒，但也要用好法治这把利剑，通过法治文明来治理社会的不文明行为。”楼世峰说，下一步，将在日常公共场所管理中加入对禁烟标志的设置、劝烟工作的开展等要求，加大禁烟控烟的宣传力度。