舟山日报市民巡访团2018年第二期巡访“法治文明，我们做得怎么样？ ”走进普陀

　　违反公序良俗、违反社会公德的不文明行为，除了舆论和道德谴责外，更要有法规约束。今年3月1日正式实施的《舟山市文明行为促进条例》（以下简称《文明条例》）为惩戒各种不文明行为提供了法规依据。

　　近日，舟山日报市民巡访团2018年第二期巡访“法治文明，我们做得怎么样？”走进普陀。对照《文明条例》，巡访中，巡访员发现老小区居民私拉乱接电线现象突出、街头“小广告”屡禁不止、遛狗不牵绳惊吓行人等问题较为普遍。而迄今为止，职能部门也未对这些不文明行为进行过处罚。

　　《文明条例》不该成为“纸老虎”！如何惩戒，如何用好《文明条例》，让法治文明照亮城市，是摆在职能部门眼前最亟待破解的新课题。

　　私拉电线乱如网，安全隐患多

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十六条规定，在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等空间堆放、悬挂危及安全的物品的，由综合行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款。

　　【巡访现场】

居民楼私拉接线板裸露在外

　　骑电动车已经成为市民最普遍的出行方式。在城区一些老小区，由于当时设计欠缺，居民楼一楼基本都没有设置充电装置。很多居民从自家的楼上外挂下来接线板，来满足电动车充电的需求。

　　普陀外河口路小区是沈家门的一个老小区，这里外挂私拉接线板的情况比比皆是。在外河口路7号楼，市民巡访员看到一个楼道口，接线板从楼上窗台接下，直接挂在了水管上；有些接线板用一个简易的塑料瓶套了起来，有些接线板则是直接裸露在外。

　　每天充电的烦恼虽然解决了，但随之带来的安全隐患也不小。“这样很不安全，特别是下雨天或是雷暴天气，很容易发生短路或者引起火灾。 ”虽然表示担忧，但一位居民也坦言，“这也没有办法，家家户户都有电动车，楼层低的住户还好解决，楼层高的住户也只能用这种方式了，希望政府能统一规划一下。”

　　在外河口路小区一幢楼的一楼，市民巡访员还发现有位户主在自家的庭院里搭建了一个木头架子，看上去是用来做花架的，起码有一米多高。“这个架子搭建的十分简易，台风天很容易被吹翻，造成安全隐患。”一位市民巡访员说。

　　在沈家门食品厂路海力生18幢，市民巡访员发现二楼的一个窗户外就是各种缆线，那家户主直接把拖把挂在了缆线上。在外河口路20号楼，楼道玻璃窗破损严重，部分破碎的玻璃还嵌在窗户上，随时可能会掉下来。住在一楼的大妈说，“太危险了！阿拉每次走过总是提心吊胆，万一砸到了，要出人命的。上几年社区来修过，现在又坏了。”

　　城市“牛皮癣”，清理跟不上张贴速度

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十三条规定，在建筑物、构筑物、电杆、树木或者其他设施上任意刻画、涂写和张贴、挂置宣传物品，由综合行政执法部门责令限期清除；逾期不清除的，处五十元以上三百元以下罚款。

　　【巡访现场】

小区“牛皮癣”屡见不鲜

　　在沈家门街头，市民巡访员看到这里很多电线杆、灯柱上都有小广告清理后残留的痕迹。然而，清理速度似乎赶不上张贴速度，随意一找，市民巡访员还是能在不少地方看到小广告的踪迹。

　　在食品厂路海力生18幢，市民巡访员看到悬挂的舟山市市民公约上，覆盖着一张借贷小广告；在一台空调外机上，也被贴上了“空放私借小高炮”字样的小广告；在一个楼道信箱上，也贴满了一张张的借贷小广告。

　　市民巡访员发现，一些借贷小广告甚至直接张贴在了社会主义核心价值观的宣传牌上。“虽然政府在清理小广告，但是没有对张贴人作出处罚，小广告依然源源不断地产生。”一位市民说。

　　市民巡访员注意到，一些小广告被清理得并不是很干净，有些地方直接用白色一刷了之，与黑色的灯杆格格不入；有些小广告只是刮掉了一半，还剩下不少残留物，墙面显得很不干净。

　　“小广告清理，也是一个精细活，也是品质舟山建设的细节之一。”一位市民巡访员说。

　　突然窜出一条狗，吓得她车翻人倒

　　【条例摘录】

　　《舟山市文明行为促进条例》第三十七条规定，携犬只出户时不牵领或者由无民事行为能力人牵领的，由综合行政执法部门责令改正，处五十元以上五百元以下罚款。

　　【巡访现场】

　　4月15日傍晚，天气晴好，在位于普陀东港海洲路上的海滨公园，有不少市民前来健身，而狗也成了这个公园里的“重要成员”。市民巡访员看到，不牵绳遛狗现象还真不少。

　　今年63岁、家住东港颐景园的林老伯正在公园小道上散步，而他养的金毛犬在距他十多米的前方奔跑。林老伯说，几年前退休后就养了这条狗，现在只要天气好，每天早晨和傍晚都会带它出来遛遛。“一般在街上走的时候我会牵着它，主要因为街上车多，我怕小狗被撞。在小区或者公园里，我一般都会放开它，让它撒撒欢。”林老伯笑着说，“我也听说舟山出台了《文明条例》，也知道遛狗要牵绳，但是我家的狗很温顺听话，从来不会乱咬人，如果出来都要拴着它，它会不舒服的。”

　　家住附近外滩嘉园小区的市民李养娣正在锻炼，说起遛狗牵绳的事，她有点激动，“有一次我在小区里骑着电动车出门，一条宠物狗突然从路边的绿化丛中窜出来，我被吓了一大跳，车把一转，车子就倒了，腿还被电动车压伤了！”李养娣说，虽然狗主人当时就跑来一个劲儿冲她道歉，但这个事情还是给她造成了心理阴影。现在骑电动车在小区里会特别警惕，生怕哪天又窜出一条没拴好的狗。

　　“我觉得牵绳遛狗，是文明养狗最起码的行为，这是为自己着想，也是对他人负责。”李养娣说。

　　【部门问责】

　　普陀城管：多以规劝为主，处罚取证有难度

私搭的简易木架存在安全隐患

　　“这些问题确实存在，也是城市管理的老大难。 《文明条例》出台后，我们也加大了学习和宣传力度。”普陀区城管局副局长王成钢表示，老小区接线板乱接私拉现象比较普遍，安全隐患大，作为执法部门，考虑到居民现实需求和老小区实际，目前还是以劝阻为主。他认为，这个问题需要物业、社区、城建、公安等多部门共同努力。据了解，普陀区部分街道已考虑在老小区安装统一充电设备方便居民充电。

　　对于乱贴小广告、不牵绳遛狗等不文明行为，王成钢表示，要处罚但取证难，这些行为属于流动性，给取证带来了难度。城管部门在执法过程中，遇到当事人不配合，不能对当事人采取人身强制措施，所以让取证办案难上加难。

　　现在城管专门有一支队伍清理小广告，大街上的小广告清理成效还是有的。之前也查处过几起情节严重、屡教不改的乱贴乱画案件。但小广告张贴流动性大、较隐蔽，也给执法带来了难度。现在是先清理，后处理，但小区内的小广告问题还是较多，因为涉及到物业管理的问题。

　　王成钢认为，《文明条例》的出台对全市精神文明建设起到了很好的引导作用，但在具体执法过程中，只要是影响较小，劝阻有效的，城管部门还是以劝阻教育为主。但随着法治文明的推进，今后也会加大处罚力度。

　　“很多时候，狗在街上走，没有牵引绳，也没有发现狗主人，这对城管队员来说，取证非常难。”普陀区城管局管理科科长陈鲁介绍，《行政处罚法》中明确规定，处罚时现场执法人员必须有两名以上，目前招聘队员比较多，现场执法力量不够。此外，2015年出台的 《舟山市养犬管理办法》中没有设置养狗的前置条件，这也给犬只的监管带来一定难度。

　　“目前，普陀区流浪狗的整治频率还是比较高的，基本上每个月都有两到三次的集中整治，今年过年之后到现在已经组织过三次，抓了100多只没有挂牌的犬只，只有五六个人来认领。”陈鲁说，今后，对于来认领狗的狗主人或将开出罚单，这可能是《文明条例》处罚的一个突破口，这一点能否实施还要进一步探讨，看看是否可行。

　　陈鲁说，犬只的监管涉及农林、公安、城管等部门，眼下这三个部门还没有形成合力，如果能由一方牵头，组建一个临时犬类管理部门，形成合力，或将是一个有效办法。

　　“今年普陀区把流浪犬管理列入关键小事。”陈鲁介绍，下一步，城管部门将采购一批捕狗工具，发放到每个社区，并对相关人员进行培训，在以属地管理为主的同时，加大犬只的常态化管理。