浙江宣传丨什么是“一号改革工程”

　　老百姓过日子，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。企业过日子，开门事有几件？注册登记、用水用电、纳税退税、银行融资……企业这些“开门N件事”，归结起来都离不开“营商环境”。

　　在这次浙江省两会上，就有一项重要议程——审议《浙江省促进中小微企业发展条例（草案）》，聚焦进一步优化营商环境，打开中小微企业发展空间。在政府工作报告中提出要实施优化营商环境“一号改革工程”，加快打造全国营商环境最优省。

　　笔者注意到，去年12月13日，省委书记易炼红在杭调研企业并召开企业家座谈会时就强调，要全面提升优化环境促开放，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持问题导向、目标导向、效果导向，对标最好，努力把浙江打造成为集聚高端要素的“磁场”、企业创新创业的“沃土”、现代治理的“范本”。

　　营商环境为何如此重要？在营商环境有口皆碑的浙江，为何还要继续提升营商环境？改革的新打法和新动作又有哪些？

　　一

　　老百姓买房要挑好物业，孩子上学要挑好学校，企业要办得好、成长快，也要挑肥沃的土壤和清新的空气。哪儿的营商环境好，人才就往哪儿跑、资金就往哪儿流、项目就在哪儿建。

　　营商环境，好比市场经济的生长之“土”，也是市场主体的生命之“氧”，被认为是地方经济发展的“风向标”，也是地方软实力、生产力和竞争力的综合体现。

　　从企业和企业家的角度理解，营商环境的感知是立体直观的，就是看经营方不方便、办事便不便捷、执法规不规范、赚钱安不安心。

　　而在政府层面，营商环境却是“牵一发而动全身”的综合性大工程，涉及政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境等多个领域，牵涉部门众多，打破壁垒、协同配合的难度不小。

　　营商环境提升难，不仅在于点多面广，还在于火候和精准度的把握。有人说，好的营商环境就是政府“该出手时就出手，该放手时能放手”，也是企业“有求必应、无事不被扰”。

　　市场环境时刻在变，“怎么出手见疗效，怎么放手不乱套”更考验政府对症下药、精准施策的微操水平，维持经济活力与秩序的平衡并不简单。

　　二

　　浙江是民营经济强省，政府市场“两只手”经过多年磨合，营商环境有口皆碑。2022年11月，全国工商联公布的万家民营企业评价营商环境年度排名，浙江位居第一。

　　营商环境不是一日形成的，肥沃的土壤、丰富的阳光雨露也不是“天上掉馅饼”。

　　早在2003年，习近平同志在浙江工作时就明确提出要再创环境新优势。这里所指的环境不仅包括能源、交通等基础设施在内的“硬环境”，还包括政策、服务、金融、社会信用和法治建设等在内的“软环境”，比如“信用浙江”建设、法治建设和机关效能建设等。

　　此后，浙江还推出“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”、政府数字化转型和全面推进数字化改革等，“人人都是营商环境、事事都事关营商环境”的理念在浙江深入人心，“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的氛围蔚然成风。

　　那作为“优等生”的浙江，为何要把优化营商环境列为“一号改革工程”？

　　优化营商环境是动态演进的，没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。走在前列的浙江更要保持领跑的状态和担当。

　　从当前来看，牵住营商环境这个“牛鼻子”，对于“后疫情时代”经济活力的恢复、市场信心的提振、创新创业的升温，以及人才引进、就业回暖、民生改善等具有现实意义。正如有专家认为，经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，这在很大程度上取决于营商环境。

　　国际形势也让人“操碎了心”。变革和动荡两种趋势持续演进，团结与分裂两种取向相互激荡。人类社会这艘巨轮穿越世纪疫情的波涛，又遭遇地缘冲突的飓风、阵营对抗的漩涡、通胀高企的暗流、能源短缺的寒潮，前路充满颠簸动荡。

　　环顾我们身边，需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”不小，特别是浙江作为民营经济大省，有的民营企业还在经历着市场的冰山、融资的高山、转型的火山等“三座大山”，有的企业还有税费有增无减、政策缺乏连续性、市场准入差别对待等困扰，等等。受疫情影响，中小微企业、个体工商户生产经营困难较多。

　　从长远来看，随着我国经济转向高质量发展，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。浙江也需要适应形势变化，与时俱进优化营商环境。

　　三

　　稳预期、强信心的关键所在，就是不断深化改革，把持续优化营商环境这个“一号改革工程”向广度延伸、向深度拓展，既让国内企业家们吃下定心丸，形成稳定预期，真正做到放手弄潮，又可以在更高开放水平上形成良性循环，吸引更多全球高端要素。

　　“一号改革工程”，顾名思义，优化营商环境是一个系统工程，也是一个渐进工程。同时，这是“一号工程”，排在头等位置，是“一子落满盘活”的战略要塞。还有，这是“改革工程”，势必要动奶酪、破藩篱，甚至还要涉险滩、打硬仗。笔者以为，至少有以下四个方面需要把握好。

　　要让市场主体更能“如鱼得水”，推动市场“无形之手”和政府“有形之手”协同高效、亲密无间。比如，不少企业都曾有“放手一搏”的豪情壮志，但有时囿于“审批事项杂、监管束缚多、求人办事难”而不得不选择“贴地飞行”，因此审批程序要“应减尽减、能减尽减”，真正把企业家当成自己人，想他们所想、急他们所急。

　　敢于动真碰硬，进一步深化改革。如今，优化营商环境，容易解决的问题基本都已经解决了，剩下都是难啃的“硬骨头”。只有通过深化改革，坚持问题导向，清除体制机制障碍，才能进一步激活潜力。比如，深化要素市场化改革就很关键，要释放更多市场新动能。

　　还得以法治的理念手段让市场主体安心放心。法治是最好的营商环境。稳定、公平、透明、可预期的市场环境才能让大家真正放下“后顾之忧”。政府要当好“守夜人”，加强社会信用体系建设，让守信者畅行天下、失信者寸步难行，也要加大违法惩戒力度，让守法者处处通途、违法者寸步难行，共同守护一个风朗气清的法治环境。

　　如何吸引更多全球高端要素，更好参与国际合作和竞争？作为对外经济大省，我们还须主动对标国际一流、世行标准和国际惯例，对标国内其他先进省份的经验做法，主动接轨最高标准、最佳模式，把更多世界一流企业引到浙江，也让更多浙江企业去国际市场闯荡翱翔。

　　总而言之，真正推进好实施优化营商环境“一号改革工程”，需要我们拿出一流的干劲，施行一流的举措，对标一流的标准，最终努力呈现一流的成绩。