浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

二、2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。省委将召开人大工作会议，对新时代全面推进我省人大工作和建设作出部署。站在新的历史起点，今年省人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，坚持以“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”为主题，进一步解放思想、勇于创新、敢于担当，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，推进我省人大工作高质量高水平发展、继续走在前列，为推动“两个高水平”建设提供法治保障。

　　（一）坚持学懂弄通做实，着力做到常学常新、常悟常进

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终是各级人大的首要任务。以人大常委会党组学习为引领，继续开展“大学习大调研大抓落实”活动，以“服务企业服务群众服务基层”活动为具体抓手，深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议上的重要讲话精神，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚决把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是做好新时代人大工作的行动指南。要充分利用全省各级人大常委会主任学习会、培训班等载体，实现学习全覆盖，做到学习往心里走、往深里走、往实里走。推动这一重要思想和人大制度理论进党委（党组）理论中心组，进浙江论坛，进党校主体班次。举行学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题研讨会，推动发挥全省哲学社会科学研究规划的引领作用，发挥全省各级人大工作研究会的平台作用，建立健全多方参与的工作机制，形成一批高质量的植根浙江人大实践的理论研究成果。深化人大宣传工作，召开全省人大宣传工作会议，举办地方人大设立常委会40周年相关纪念活动，积极推动新闻媒体开设并办好相关专栏，推进人大传播媒体融合发展，加大宣传力度，提高宣传实效，充分展示这一重要思想和人大制度在浙江的生动实践，推动国家根本政治制度入脑入心。

　　（二）坚持高标准要求、高起点谋划，着力贯彻落实省委人大工作会议精神

　　今年，省委将召开人大工作会议，这是全省民主法治建设的一件大事，也是推动人大事业发展的重要契机。我们要认真配合省委做好有关文件落实情况督查和会议筹备工作，深入调研，加强谋划，为省委作出新时代加强人大工作决策部署当好参谋助手。要第一时间抓好会议精神的学习贯彻，以最高要求、最严标准、最实作风确保落地见效，乘势推动全省人大工作再上新台阶。更加强化党的领导。始终坚持党的领导这个最大政治原则，严格落实省委领导人大工作机制，及时向省委请示报告，做到贯彻落实中央和省委决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通。全面加强党的建设，充分发挥常委会党组的领导核心作用，设立专工委分党组，按照中央和省委部署要求，深入推进“两学一做”制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“两个维护”，不断增强走在前列的思想自觉和行动自觉。更加聚焦履职重点。按照“三个紧扣”要求，坚持围绕中心、服务大局，以“盯住法”和“管好钱”为重点，切实履行法定职能。着眼“盯住法”，把制定法规和备案审查作为有机整体，把立法和执法检查作为完整链条，既要注重立法量质并重，真正立得住、行得通、真管用，也要注重法规备案审查，维护法制统一，更要注重法律法规实施，充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，推动法律法规有效落地。着眼“管好钱”，加强全口径全过程监督，加快推进预算联网监督工作，加强预算绩效审查监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立健全人大国有资产监督体系，推动人大国有资产监督在县一级实现全覆盖，加强政府性债务的审查监督，不断提高预决算审查监督的针对性和实效性。更加夯实基层基础。深入贯彻落实中发〔2015〕18号文件和省委有关文件精神，持续推动县乡人大工作和建设，进一步加强和规范街道人大工作。按照中央和省委深化机构改革的部署，进一步完善专门（工作）委员会设置，优化人大机关机构设置，健全各级人大组织制度和工作制度。更加凸显开拓创新。坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，找准工作切入点和着力点，把好工作节奏和力度，创新方式方法，完善工作机制，综合运用人大行权方式，有效整合各方资源，及时总结基层创新经验，高质量高水平履职尽责，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

　　（三）坚持以良法促进发展、保障善治，着力提高立法质量

　　坚决贯彻全国人大和省委有关立法工作部署要求，加强重点领域立法，提高立法质量和效率，加快立法步伐，推动立法与改革决策有效对接，充分发挥立法引领和推动作用。认真组织实施2019年立法计划，制定民营企业发展促进条例、公路条例、农村生活污水处理设施运行维护条例、反走私综合治理规定、非机动车管理条例、家庭教育促进条例、精神卫生条例等法规，修改职工基本养老保险条例、宗教事务条例等法规，组织开展数字经济促进条例、街道人大工作条例等法规项目的前期调研。进一步健全科学立法、民主立法、依法立法工作机制，推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。强化人大对法规立项、起草、审议、决策的主导，坚持做好代表分专业有重点参与立法工作，深化立法调研，充分发挥立法专家、咨询委员会、立法研究院和公众参与立法的积极作用，探索运用大数据等信息化手段，推动立法更加有效管用。坚持立改废释并举，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。认真做好全国人大法律草案征求意见反馈和省地方性法规配套规范性文件督促制定工作。从加强宪法实施监督、维护宪法权威的高度，加强备案审查制度和能力建设，着力增强备案审查刚性。加强立法指导，加大审查力度，推进有立法权市县立法工作稳步发展，提高全省立法工作整体水平。

　　（四）坚持正确监督、有效监督，着力增强监督实效

　　聚焦事关改革发展稳定的重大问题，聚焦事关人民群众切身利益的热点难点问题，精心选题，依法开展监督，不断提高人大监督的实效。围绕推动经济社会高质量发展，采取全省统一部署、上下联动的方式，开展促进民营经济高质量发展专项审议，组织专题询问；听取和审议省政府上半年经济社会发展情况、计划执行、国有资产管理情况等报告；开展台湾同胞投资保障“一法一条例”执法调研；跟踪检查促进科技成果转化“一法两条例”执行情况，组织专题询问；深化财政预决算审查监督，听取和审议预算执行、决算、审计工作以及审计查出问题整改情况等报告，审查和批准决算、新增地方政府债务预算调整方案。围绕推动我省新一轮改革开放，开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法调研，统一部署组织全省各级人大代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动，组织在浙全国人大代表专题视察中国（浙江）自由贸易试验区建设情况。围绕生态文明建设和乡村振兴战略，听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查，就消除农村集体经济薄弱村工作情况开展监督。围绕保障和改善民生，就《浙江省学前教育条例》采取全省人大上下联动的方式开展执法检查，听取和审议安全生产工作情况专项报告。围绕推进依法行政和公正司法，就开展扫黑除恶专项斗争工作情况进行监督；听取和审议公检法司四机关依法履职公正司法情况的报告；按照中央部署精神和监察法要求，听取审议省监察委员会专项工作报告。配合全国人大做好有关监督工作。要综合运用多种监督形式，注重监督与立法、决定、代表工作的有机结合，健全工作制度，推进审议意见整改项目化清单化，强化审议意见整改落实情况的监督，切实增强监督实效。

　　（五）坚持民有所呼、我有所应，着力提升代表工作水平

　　切实增强代表主体意识，不断加强和改进代表工作。深化“双联系”机制，着力在联系代表、联系人民群众的主动性经常性上下功夫，真正发挥代表作为人民群众代言人的作用。代表联络站是听取民意的重要渠道，代表进联络站接待群众是代表的重要职责，要按照便捷、畅通、有效的原则，进一步规范提升代表联络站建设，召开深化代表联络站工作座谈会，出台相关指导意见，完善群众意见的处理反馈机制，推动领导干部人大代表进联络站联系群众制度化常态化，扩大联络站在群众中的吸引力和影响力，有效发挥“双联系”制度在听取民意、反映民声、集中民智、维护民利上的作用。提出和办理议案建议是回应群众关切的重要履职手段，要引导代表提出高质量的议案建议，改进办理方式，强化督办合力，完善评价反馈机制，积极开展对代表建议解决情况“回头看”，着力提高办理质量和问题解决率。改进会前视察组织方式，活跃闭会期间代表活动，健全完善工作机制，扩大代表参与常委会和专委会工作的深度和广度，注重依靠代表推进人大工作。加强代表履职服务保障，切实维护代表合法权益。建立健全代表履职档案，研究制定省人大代表履职监督管理办法，引导和激励代表履好职、尽好责。做好在浙全国人大代表的服务保障工作。

　　（六）坚持与时俱进、完善发展，着力推动我省人大工作走在前列

　　创新是推进人大事业向前发展的不竭动力。我们要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持在继承的基础上积极探索实践，勇于改革创新，推进新时代我省人大工作完善发展。在全省范围内深入推进街道人大工作和建设试点，召开试点工作现场交流会，研究分析新情况新问题，出台加强街道人大工作和建设的有关文件，研究制定街道人大工作条例。规范提升民生实事项目人大代表票决制工作，出台指导意见，完善工作机制，推进票决制工作规范化制度化。推进学习型人大建设，创新培训载体，逐步形成专业化规范化系统化的我省人大培训体系。深入推进关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展决定的实施，围绕市场统一、生态保护、共建共享、深化改革等重点领域，加强立法、监督和代表工作等方面工作协作和机制建立，为推动长三角区域一体化发展提供法治保障。加强工作指导，积极稳妥推进市县人大常委会听取审议监察委员会专项工作报告。拓展地方人大外事工作领域，探索建立友城和“一带一路”沿线国家地方议会长期交往工作机制，发挥人大外事侨务工作的优势和特点，服务我省高水平开放。加快推进“智慧人大”建设，为全省人大工作创新发展提供信息化支撑。

　　各位代表，新时代标注新方位，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、砥砺前行，以干在实处、走在前列、勇立潮头的精神状态，奋力谱写新时代浙江人大新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！