16土地使用权期满后如何处置建筑物

　　【草案规定】第一百五十五条：建设用地使用权的期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，除因公共利益需要收回该土地的外，出让人应当同意。建设用地使用权续期后，建设用地使用权人应当按照约定支付出让金；没有约定或者约定不明确的，按照国家规定确定。

　　【意见】由于多层或高层建筑物有多个土地使用权人，地上、地下可分别设立土地使用权，草案应明确申请续期的主体、因公共利益需要收回该土地或者期限届满使用权人不申请续期时，对土地所附建筑物的处置办法。

　　17农户宅基地应以面积为标准

　　【草案规定】第一百六十条：农户占有的宅基地面积应当符合规定的标准。一户只能拥有一处宅基地。

　　【意见】实际生活中，农户往往因继承、遗赠等原因拥有多处房屋，从而拥有多处宅基地。而根据草案的规定，农户继承的这些财产将变成不合法财产，这显然不尽合理。建议将该条规定中的“拥有”两字修改为“分配”。也有意见提出，草案不应当限制农户有多少“处”宅基地，只需限制农户宅基地的面积即可。

　　18宅基地能否自由转让

　　【草案规定】第一百六十二条：禁止城镇居民在农村购置宅基地。

　　【意见】多数意见认为，不应当限制城镇居民到农村购置宅基地。限制城镇居民到农村购置宅基地会造成不平等。一方面，仅允许农村居民到城镇购置房地产，而不允许城镇居民到农村购置宅基地，对城镇居民来说不公平；另一方面，允许城镇居民自由转让其房屋，而不允许农民自由处分其房屋，实际上剥夺了农民与城镇居民财产上的平等权利，对农民来说不公平。

　　但另一种意见认为，应当限制城镇居民到农村购置宅基地。允许农村宅基地使用权自由流转，在目前对农民的社会保障很不到位的情况下，不利于农民根本利益的保护，同时容易导致农村土地资源的流失，不利于耕地的保护。

　　19宅基地应“先分配，后收回”

　　【草案规定】第一百六十三条：因乡村公共设施和公益事业建设的需要，经县级人民政府批准，本集体收回宅基地的，应当对宅基地被占用的农户重新分配宅基地。

　　【意见】为保障“居者有其屋”，本集体在收回宅基地前应当先对农户重新分配宅基地，而不是“先收回，后分配”。为此，建议将该条修改为：“因乡村公共设施和公益事业建设的需要，经县级人民政府批准，本集体在对农户重新分配宅基地后可以收回其宅基地。”

　　20恶意占有人不应享有损害赔偿请求权

　　【草案规定】第二百六十五条：占有的不动产或者动产被侵夺的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害；因侵夺或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”

　　【意见】该条后半句对占有债权保护方法的规定不妥当。如甲出租某屋给乙，经营餐厅。乙积欠租金，甲终止租约，经多次催促，乙拒不返还房屋。甲趁乙外出时，强行夺回该屋，另租他人。试问，乙能否以占有被侵害不能营业为理由，向甲主张损害赔偿？从草案条文来看，乙有权要求甲赔偿。而这不符合情理和普通百姓的正义感情，因此有权请求侵权损害赔偿的，应仅限于有权占有人和善意的无权占有人，恶意占有人不能享有此种请求权。