●我们不能仅靠个人道德和精神感召，来弥补城乡教育差异的巨大空洞

　　●保卫乡村教育，政府应挑起重担

　　经济学家：谁替农村教育买单？

　　面对32岁山区特级教师柳敏敏的温柔留守(本报1月5日D16版报道)，面对志愿者徐根方(本报1月5日D15版)的爱与哀愁，人们感动、感怀、感伤。而此时，经济学家们却选择了冷静、理智地面对现实。著名经济学家樊纲说，这样的人是少数，我们不能仅仅靠个人道德和精神感召来弥补城乡教育差异的巨大空洞；北京大学经济学教授周春生说，保卫乡村教育，政府应挑起重任。　教育投入尚需更合理

　　经济学家樊纲认为，一方面，教师有选择和流动的权利，另一方面，保卫乡村教师，保卫农村教育资源，却迫在眉睫。这的确很难两全其美。“农村教师，在福利待遇等方面远低于城市教师，单纯靠鼓励农村教师安贫乐教，从精神方面激励，已经不现实。这是中国发展到这一阶段必然遇到的问题，发达国家也同样有过这样的经历或正在面临同样的问题。只不过中国的矛盾更为尖锐。”

　　有关资料显示，教育资源的投入在配置上尚需更合理。2002年，全社会5800多亿元教育投资中，占总人口60%以上的农村只获得23%。我国小学公用经费，最高的省市和最低的省市相差50倍，初中公用经费最高的省市和最低的省市相差92倍，高等教育的公用经费和小学公用经费相差174倍。

　　政府应挑起重担

　　“我以为，保卫农村教育，必须从农村义务教育入手，政府应挑起重担。”周春生说。“构建和谐社会关键问题之一，就是我们必须关注弱势群体，关注中低收入人群的基本生活，而他们基本生活的主要两个层面就是教育和医疗。对于偏远地区或中西部经济欠发达地区，政府必须提供相应的保障，包括师资和硬件设施。”

　　他尤其强调，义务教育是一种福利政策，是公民应该享受的权利，不是精英教育。所谓集中优势资源办好几所学校，这不是义务教育的范畴。“无论是集中办学还是分散办学，农村需要的不是少数学生能上的优秀学校，而是绝大部分学生都能上的合格的多所学校。”

　　著名经济学教授汪丁丁用非常简洁的三句话“概括”了其意见：教育问题虽然不是简单一两句话可以说清楚的；不过，教师流动是理性行为，不应也不可能由政府加以阻止，任何这类计划体制的思维方式，最终将会受到自发力量的惩罚；政府应当大规模裁减冗员，假如能裁减70%的冗员，节约下来的经费，大约可以让基础教育领域的民办教师和公立教师提高收入若干倍。

　　该谁替农村教育买单

　　樊纲认为，城乡教育差异是城乡差异的一部分，“若干年后城乡差异的缩小将彻底改变这种现状”，然而这的确需要一段时间。如何来面对当前这一时期的矛盾？似乎没有更好的解决办法。“现在我们能做的，也许只能是加大对农村地区的投入，提高农村教师待遇和福利，相对缓和矛盾。”

　　可这钱应该由谁来投入？中央、省、县、乡，究竟该由哪级政府来替农村教育买单？

　　周春生说，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“分级管理、以县为主”的新体制。“以县为主”的主要内容是由县级财政统筹教育资金。但一些地区的事实情况是，县级财政不够，要扛起农村义务教育的重担，县财政恐怕难当重任。

　　应明确农村义务教育责任

　　税费制度也牵涉到教育公平问题。湖北省教育厅财务处处长韩习祥说，尽管国家采取了一些措施，但由于取消了教育费附加和教育集资，新的经费渠道又没能落实，“三农”问题的一个焦点已由农民负担问题转移到义务教育问题上来。

　　周春生认为，中央政府必须加大转移支付的力度，由中央与地方财政共同承担中小学的教育经费。沿海发达地区原则上由自己负担，中西部地区由中央财政通过转移支付补助。“说得简单点，高收入地区、高收入家庭的教育经费可以让他们自己承担，而偏远地区的家庭可以以提供收入证明等形式，获得政府的扶贫资助。”

　　全国政协委员、经济学博士、武汉大学战略管理研究院院长辜胜阻则在全国政协十届三次会议上提出，应当明确中央和地方政府在农村义务教育上的责任。对经济发达、县财政充裕的地区，宜实行“以县为主”的投入体制，对于中等财政收入省(区)，实行“以中央和省为主”的投入体制；对于人均财政收入低于全国平均水平的省(区)和极端贫困地区，要实行“以中央为主”的投入体制。

　　城乡教育差异有更深忧虑

　　城乡教育差异还带来了经济学家们更深层次的忧虑。

　　“城乡教育差异，不仅仅是经济收入的问题。”樊纲说。“即使农村教师与城市教师收入持平，可能他们还是会向城市流动，因为除经济收益外，还牵涉到他们的政治权利、地位、发展机会等等。城市集中了大部分优势资源，依然会成为流动的目的地。”

　　“民众受教育的差别决定收入的差距，教育机会不均等的延续必然导致收入分化，带来一系列问题。”周春生认为，“三农”问题一直是困扰中国经济的大问题，“农村贫穷的一个重要原因，就是农民受教育程度不够，除了以种田为生，以劳动力为生外，没有其他的生存方式。而提升农村教育是改变这种现状的重要途径。”

　　不得不承认的一个现实是，中国有高达8亿的农村人口。“想要在3~5年内解决这个问题，显然不现实。”周春生说。