春节刚过，在宁波北仑打工的安徽籍务工者孟凡忠家里又添新人：回家过年的小儿子，带着新婚的媳妇也搬进了他们居住的银杏社区。

　　银杏社区，号称浙江省首家实行自治管理的民工社区。说起住小区的感受，已经50好几的孟大伯就知道说好：“这里好，真好，进城打工六七年，现在感觉真成了‘城里人’。”

　　“城里人”孟大伯

　　让孟大伯感觉自己成了“城里人”的银杏社区，位于北仑新?街道，其前身其实是位于北仑区城乡结合部的沿海村的成片出租房。和众多的“城中村”一样，沿海村曾经是脏乱差的代名词，治安案件的高发地。

　　而今，记者眼前的银杏社区干净整齐，一排排天蓝色的二层小楼同周围村民的住宅比起来显得更整洁、气派。篮球场、图书室、健身小径，各种设施同普通居民小区没什么区别。

　　走进社区4号楼101室，孟大伯端着一大碗饭吃得正香。记者看到，桌子上的四菜一汤热气腾腾，电视机里面重播着春节晚会，墙壁上则挂满了从阜阳老家带来的腊肉腊肠。随着新媳妇的“进驻”，住银杏社区的孟大伯一家已经壮大到8口。

　　问起如今“城里人”的感觉，2003年2月份就来北仑的孟大伯开始“忆苦思甜”：当时租的是村民家里的房子，“那个地方哪能跟这里比，脏得很，门口垃圾没人扫，很多人家粪缸就放在屋后，一到夏天，屋里真是呆不住人。三天两头有人家丢东西，当时我们就寻思着换个地方住。”

　　如今，住得亮堂，晚上有保安巡逻，垃圾有人上门收，房租也便宜，一大间也只要170元。孟大伯说，去年春节，除了小儿子回家，6个人都在社区，“一家人全在这里了，跟邻居串串门，说说话，热闹得就像在老家一样！”

　　目前，银杏社区仍在逐步完善中。居委会负责人徐慧告诉记者，银杏社区占地约2.5万平方米，由三期工程组成。一期已入住约1000人，二期可入住人口约2200人，三期工程如民工子弟学校、食堂、浴室、菜市场等配套设施，也马上要完工了。

　　企业办社区

　　早在2001年，奉化区西坞街道投资1000多万元建造了现名“力邦村”的打工人口集中住宅区。如今，这里已经发展成容纳2800多名外来务工者的中型社区。

　　而继银杏社区之后，北仑区将以此为样板，将所有外来务工者纳入社区化管理。北仑区宣传部副部长王明良介绍，该区的外来务工、居住人员已经将近30万人，绝大多数将集中居住在20多个社区。

　　首当其冲的问题是，钱从哪里来？力邦村所在的西坞街道副书记李永正介绍，“政府经营这样的社区，经济效益差，管理效率也不高。”在2002年8月，奉化市力邦投资公司以1015万元购买了公寓90%的股权，并追加400万元建起了一个广场，改名力邦村。西坞街道则以土地使用转让费作价，保留了10%的股权。

　　这样的控股比例，对于政府来说，拥有了对力邦村重大决策的否定权，比如社区里的食宿价格和经营方向等。对于力邦投资公司来说，既为公司规避掉许多风险，又给公司相当压力———原力邦公司员工、现力邦社区居委会常务副主任蔡荣华说道：“为了吸引外来务工者入住，公司必须绞尽脑汁探索经营力邦村，开展了许多文化娱乐活动，营造力邦村的和谐氛围。”

　　结局也是双赢的。蔡荣华给记者算了一笔账：按力邦村全部住满来算，现在力邦村一年宿舍的收入是60万元左右，再加上电话费收入，大约在80万元，全部用于管理人员的工资、办公费用和宿舍维修；食堂饭菜尽管价格很低，但是由于力邦公司原来就是从事餐饮生意的，可以从农户、渔民那里以低廉的进价购买原料，并且食堂还要向附近的科技园区送几千个盒饭；力邦村门口的商铺出租，一年可以收入近70万元，全部用于还公司的贷款本息；门口的万家渔火酒家，由于西坞周围企业发达，营业效益现在已达到60万元一年。所以，力邦村预计可在今后8年内还清本息。

　　无独有偶，沿海村村委书记、投资银杏社区的沿海经济股份合作社董事长龚远华也对记者表示：“7年绝对可以收回投资！”

　　拒绝边缘化

　　长期关注民工问题的浙大社会学系教授冯钢表示，从某种意义上说，民工社区承载了缓解城市外来人口边缘化的希望。民工社区，体现了新时期对外来务工人员的全新管理理念。

　　对此，银杏社区所在的沿海村村委书记龚远华表示，对外来务工人员的管理，银杏社区有自身的理念：一是服务型管理，考虑外来务工人员各个方面的需求，为定居了的外来人口创造安定和良好的生活环境，培养其认同感和归属感。二是参与式管理，即强调让入住人员参与社区服务和社区管理，发挥他们的积极性，增加他们的社区意识，促进社区融合。

　　力邦村也在进行同样的探索。力邦社区居委会于2003年12月成立，这是全国首个由外来人口参与的居委会，社区居委会的成员大部分都是力邦社区的打工者。社区居委会成立后，通过海选，成立了居民代表大会，由35名居民代表组成，对涉及村民切身利益的收费、规章制度等问题进行讨论，对突发重大问题随时开会讨论。其中从居民代表中再选举产生4名村民委员，分别负责宣传教育和计划生育等工作，这四名干部都是兼职的，每个月拿200元的工资。

　　自我管理的好处是显而易见的。银杏社区的居委会主任徐慧表示：“不仅可以帮助政府节约开支，还让住在这里的外来民工有了当家作主人的感觉，真正使宁波成为他们心中的家。”

　　但是，有关专家同时指出，民工社区也存在着先天不足。目前，不管是北仑的银杏社区，还是奉化的力邦村，都是基本隔绝于城市之外的独立社区：社区居民是清一色的外来务工者；社区周边是空旷的工厂和荒芜的空地，跟原有的集体宿舍，仍有很大的相似性。因此，如何真正实现外来务工者和城市的完美融合，民工社区还有待继续探索和完善。

　　来源：解放日报 发布日期：2006-02-17