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解放日报:浙首家民工社区自治管理留住民工的心

www.zjol.com.cn  2006年02月17日 13:47:49  浙江在线新闻网站

  春节刚过,在宁波北仑打工的安徽籍务工者孟凡忠家里又添新人:回家过年的小儿子,带着新婚的媳妇也搬进了他们居住的银杏社区。

  银杏社区,号称浙江省首家实行自治管理的民工社区。说起住小区的感受,已经50好几的孟大伯就知道说好:“这里好,真好,进城打工六七年,现在感觉真成了‘城里人’。”

  “城里人”孟大伯

  让孟大伯感觉自己成了“城里人”的银杏社区,位于北仑新?街道,其前身其实是位于北仑区城乡结合部的沿海村的成片出租房。和众多的“城中村”一样,沿海村曾经是脏乱差的代名词,治安案件的高发地。

  而今,记者眼前的银杏社区干净整齐,一排排天蓝色的二层小楼同周围村民的住宅比起来显得更整洁、气派。篮球场、图书室、健身小径,各种设施同普通居民小区没什么区别。

  走进社区4号楼101室,孟大伯端着一大碗饭吃得正香。记者看到,桌子上的四菜一汤热气腾腾,电视机里面重播着春节晚会,墙壁上则挂满了从阜阳老家带来的腊肉腊肠。随着新媳妇的“进驻”,住银杏社区的孟大伯一家已经壮大到8口。

  问起如今“城里人”的感觉,2003年2月份就来北仑的孟大伯开始“忆苦思甜”:当时租的是村民家里的房子,“那个地方哪能跟这里比,脏得很,门口垃圾没人扫,很多人家粪缸就放在屋后,一到夏天,屋里真是呆不住人。三天两头有人家丢东西,当时我们就寻思着换个地方住。”

  如今,住得亮堂,晚上有保安巡逻,垃圾有人上门收,房租也便宜,一大间也只要170元。孟大伯说,去年春节,除了小儿子回家,6个人都在社区,“一家人全在这里了,跟邻居串串门,说说话,热闹得就像在老家一样!”

  目前,银杏社区仍在逐步完善中。居委会负责人徐慧告诉记者,银杏社区占地约2.5万平方米,由三期工程组成。一期已入住约1000人,二期可入住人口约2200人,三期工程如民工子弟学校、食堂、浴室、菜市场等配套设施,也马上要完工了。

  企业办社区

  早在2001年,奉化区西坞街道投资1000多万元建造了现名“力邦村”的打工人口集中住宅区。如今,这里已经发展成容纳2800多名外来务工者的中型社区。

  而继银杏社区之后,北仑区将以此为样板,将所有外来务工者纳入社区化管理。北仑区宣传部副部长王明良介绍,该区的外来务工、居住人员已经将近30万人,绝大多数将集中居住在20多个社区。

  首当其冲的问题是,钱从哪里来?力邦村所在的西坞街道副书记李永正介绍,“政府经营这样的社区,经济效益差,管理效率也不高。”在2002年8月,奉化市力邦投资公司以1015万元购买了公寓90%的股权,并追加400万元建起了一个广场,改名力邦村。西坞街道则以土地使用转让费作价,保留了10%的股权。

  这样的控股比例,对于政府来说,拥有了对力邦村重大决策的否定权,比如社区里的食宿价格和经营方向等。对于力邦投资公司来说,既为公司规避掉许多风险,又给公司相当压力———原力邦公司员工、现力邦社区居委会常务副主任蔡荣华说道:“为了吸引外来务工者入住,公司必须绞尽脑汁探索经营力邦村,开展了许多文化娱乐活动,营造力邦村的和谐氛围。”

  结局也是双赢的。蔡荣华给记者算了一笔账:按力邦村全部住满来算,现在力邦村一年宿舍的收入是60万元左右,再加上电话费收入,大约在80万元,全部用于管理人员的工资、办公费用和宿舍维修;食堂饭菜尽管价格很低,但是由于力邦公司原来就是从事餐饮生意的,可以从农户、渔民那里以低廉的进价购买原料,并且食堂还要向附近的科技园区送几千个盒饭;力邦村门口的商铺出租,一年可以收入近70万元,全部用于还公司的贷款本息;门口的万家渔火酒家,由于西坞周围企业发达,营业效益现在已达到60万元一年。所以,力邦村预计可在今后8年内还清本息。

  无独有偶,沿海村村委书记、投资银杏社区的沿海经济股份合作社董事长龚远华也对记者表示:“7年绝对可以收回投资!”

  拒绝边缘化

  长期关注民工问题的浙大社会学系教授冯钢表示,从某种意义上说,民工社区承载了缓解城市外来人口边缘化的希望。民工社区,体现了新时期对外来务工人员的全新管理理念。

  对此,银杏社区所在的沿海村村委书记龚远华表示,对外来务工人员的管理,银杏社区有自身的理念:一是服务型管理,考虑外来务工人员各个方面的需求,为定居了的外来人口创造安定和良好的生活环境,培养其认同感和归属感。二是参与式管理,即强调让入住人员参与社区服务和社区管理,发挥他们的积极性,增加他们的社区意识,促进社区融合。

  力邦村也在进行同样的探索。力邦社区居委会于2003年12月成立,这是全国首个由外来人口参与的居委会,社区居委会的成员大部分都是力邦社区的打工者。社区居委会成立后,通过海选,成立了居民代表大会,由35名居民代表组成,对涉及村民切身利益的收费、规章制度等问题进行讨论,对突发重大问题随时开会讨论。其中从居民代表中再选举产生4名村民委员,分别负责宣传教育和计划生育等工作,这四名干部都是兼职的,每个月拿200元的工资。

  自我管理的好处是显而易见的。银杏社区的居委会主任徐慧表示:“不仅可以帮助政府节约开支,还让住在这里的外来民工有了当家作主人的感觉,真正使宁波成为他们心中的家。”

  但是,有关专家同时指出,民工社区也存在着先天不足。目前,不管是北仑的银杏社区,还是奉化的力邦村,都是基本隔绝于城市之外的独立社区:社区居民是清一色的外来务工者;社区周边是空旷的工厂和荒芜的空地,跟原有的集体宿舍,仍有很大的相似性。因此,如何真正实现外来务工者和城市的完美融合,民工社区还有待继续探索和完善。

  来源:解放日报 发布日期:2006-02-17


来源: 解放日报  作者: 潘宁馨、吴长亮  编辑: 杨俊霞

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