关键词句

　　网络化大都市

　　“十一五”，杭州将坚持“城市化”战略，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快构筑以中心城市为核心、县(市)城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的市域网络化大都市，增强中心城市的综合竞争力和辐射带动能力，加快五县(市)发展，促进区域经济协调发展。

　　五年详解

　　纲要摘录：开展区域主体功能区划，形成“一域一圈两轴两带”的空间发展格局。“一域”就是全面融入长三角经济区； “一圈”就是构建杭州大都市经济圈；“两轴”就是沿杭新景(杭千)高速公路和杭徽高速公路的城市(中心镇)发展轴；“两带”就是沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带。根据区域资源环境承载能力，发展基础与潜力，合理划分优化开展、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区。

　　深度解读：主城，显然已不能再“螺蛳壳里做道场”了。在四个功能区域划分中，主城属于优化开发区域。这一区域按照“两疏散、三集中”的总体要求，实行“退二进三”，工业向江东、临江、临平、钱江工业区集中，人口适度向新居住区和副城、组团转移。通过加强保护历史文化名城的“根”，保护绝色西湖、千年运河，提升其城市品位。

　　杭州的重点开发区域在哪里？钱江新城、江南副城、临平副城、下沙副城和江东工业区、临江工业区、钱江经济开发区以及省级开发区、工业功能区块等。这些地方的主要任务是高起点规划与建设，承接国际先进制造业和现代服务业的转移，发展前景广阔的新兴产业，加快人口集聚，形成新兴城区。

　　限制开发区域主要包括森林资源密集地区、江河水系源头地区、生态环境脆弱地区等。主要任务是强化生态保护与整治，引导人口向重点开发区和优化开发区转移，选择条件好的中心镇进行集约开发。

　　禁止开发区域主要包括西湖国家风景名胜区、千岛湖国家风景名胜区核心保护区、各类国家级和省级自然保护区、国家地质公园、森林公园、历史文化遗迹核心保护区、饮用水源保护区。主要任务是依据法律、法规实行强制性保护，严禁各类不符合功能定位的开发活动。

　　纲要摘录：按照“东动西静南新北秀中兴”城市新格局要求，着力推进“一主三副六组团”建设，加快“构筑大都市，建设新天堂”，增强中心城市的辐射带动作用。

　　深度解读：主城未来五年的路怎么走显然极其重要，答案是依托主城各个区块的特色优势，发展和培育城市的主导功能。以中央商务区为定位的钱江新城，建设强度会相当之高，通过五年努力，核心区将基本成形。与之呼应，启动钱江世纪城基础设施建设。在整个大盘中，以武林商圈为核心的商业商务区，以湖滨、吴山、南山路区块为核心的旅游休闲商务区，以浙江大学及大学科技园、高新开发区、老文教区为主体的城西创业带都将是建设的热点。

　　有了发展的取向，主城功能“升级”也在情理之中———加快发展现代服务业，提升中心城市的服务功能；构筑区域创新体系，提升创新创业功能；发展省会经济、总部经济和面向企业的各类咨询机构，提升管理决策功能；推进旅游业国际化，积极发展休闲产业，提升旅游休闲功能。

　　“三副六组团”在杭州大都市构筑中扮演着重要角色。江南副城以现代科技城和远景商务中心为建设目标；临平副城的建设目标是以现代加工制造业为主的综合性工业城；下沙的取向是以国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心。义蓬、瓜沥、临浦、塘栖、余杭和良渚六个组团，将按照生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的组团式布局要求，深化发展规划，加快城市配套设施建设，加速形成与主城、副城之间的快速交通联系，逐步发展成为生活功能较为齐全、产业发展较有特色、环境较为优美的城市新区。

　　推进萧山、余杭融入大都市，坚持规划共绘、政策共享、设施共建、产业共兴、环境共保原则，制定合力共建的政策措施，强化规划协调，加快基础设施对接，实现资源共享和合理布局。积极探索消除体制障碍，逐步使中心城区与萧山、余杭两区政策趋于统一。