从二十世纪后期开始，我国出现了一种名为“四自工程”的道路基础设施建设模式，这种“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的全新投融资模式最早应用于桥梁、隧道等项目的建设，后来又被较多地应用于高速公路和普通收费公路的建设。

　　近年来，随着公路路网建设的快速发展，普通“四自”公路在路网中的地位发生了巨大的变化。用一些业内人士的话说，“四自”这个圈已经画不圆了。

　　为此，记者近日赴国内“四自”公路现象最为典型的浙江省进行了调查采访。

　　管理死结

　　一份来自浙江省公路管理局的资料显示，截至2002年底，经浙江省政府批准的“四自”公路项目共十批211项，总里程5236公里，总投资约586亿元。至2002年底，已完成151项，建成3373公里，约占全省国省道干线公路近50%，项目投资约389亿元。其中还贷型收费公路1241公里，投资约149亿元，经营性收费公路2132公里，投资约240亿元。

　　“管理的难度越来越大，收费还贷的能力越来越小，这种模式的生命力已经快消亡了。”在采访中，记者不止一次地听到这样的反映。

　　在现代交通体系中，公路交通的建设和发展受客观条件制约最小，地域覆盖面最广，使用的自然排他性最弱，与百姓生活也最密切相关。

　　从普通百姓的角度看，公路收费站犹如一张张“老虎嘴”，毫不留情地增加着百姓的用车成本。调查显示，按照目前一些地方的收费标准，通行费的成本已经明显超过了油费支出。

　　譬如据民盟浙江省委会的调查，320国道从千岛湖到杭州不到180公里的路程，设立了五个收费站，外地车沿这条“黄金旅游线”进杭州共需要缴纳100元的“买路钱”。

　　从管理者的角度，“四自”公路的业主单位也是有苦难言。超限行驶、车辆逃费、收费冲突等等矛盾都集中在路上。

　　而在“四自”公路收费站附近的老百姓和地方政府看来，收费站的存在干扰了他们的正常生活，也破坏了当地的投资环境。他们成了收费公路的直接“受害者”。

　　收费之怨、管理之困、绕行之扰……种种矛盾构成了“四自”公路的管理死结。

　　权宜之计：加强管理

　　应该说，政府对于“四自”公路积累下来的问题还是有清醒认识的。记者在采访中了解到，浙江省公路局有关负责人认为，收费公路是该省实施干线畅通工程必须突破的一大难点。

　　对于如何尽快突破这个难点，有关人士也提出了相关思路，如出台干线畅通工程收费公路大修项目奖励办法，使业主单位在实施畅通工程的投入中做到心中有底，尽早筹措和落实建设资金，加快投入、加快实施、加快进度；

　　开展审计工作。摸清收费公路的基本情况；开展对收费公路项目的审计工作，以摸清全省收费公路的收费经营、养护投入等情况。为测算每个收费公路项目实施畅通工程奖励提供基础资料；

　　加强指导、督促和考核。收费公路是实施干线畅通工程的一大难点，也是工作重点，要按照统一领导，分级负责原则，各级地方政府和交通主管部门要切实加强组织协调，加强指导和督促。结合公路法有关条款和国务院出台的《收费公路管理条例》，采取行政的、经济的、法律的综合手段，确保收费公路实施畅通工程目标任务的全面完成。同时，出台干线畅通工程验收办法，以指导全省畅通工程的实施达到标准、统一。

　　另外，这位负责人还提出设想：按照公路法和收费公路管理条例有关规定，在普通收费公路效益不景气，业主养护投入不足的情况下，建立收费公路养护资金保障机制。即对全省普通公路收费项目按标准确定养护经费投入比例，确保提留、确保使用，确保路况完好，在指定银行建立专户、专款专用，严格管理，依法监督。