土地调控急催央地同步

　　“现在用地卡得太死了”，谈及宏观调控，西部某县的一位基层干部向《瞭望新闻周刊》这样抱怨。

　　而这个时候，国务院最新的土地督察制度尚未发布。可以想像，随着7月下旬国家土地督察办公室的设立、辖管全国的九大土地督察局陆续到位，地方干部估计会有更多“苦恼”。

　　而这位基层干部的苦恼，当然不只属于他自己。自2004年上半年严把土地信贷闸门的调控开始后，《瞭望新闻周刊》了解的情况是，尽管各地有一些变通的办法，但越拧越紧的“土地”闸门还是让地方感到非常棘手。

　　“财权上移、事权下移。这样的背景下，我们地方要发展，土地基本上是惟一的抓手了。中央从全局考虑，必须控制投资过热，保护耕地，这没有问题。但地方要发展，要缩小东西部发展差距，我们的抓手和支点是什么？”——谈及调控，一位地方官员这样说。

　　而此时的宏观大背景是，上半年GDP增长10.9%，为10年来同期最高增速；固定资产投资增长接近30%，在高速增长的轨道上，中国经济似乎仍在加速。

　　而要“防止经济从偏快滑向过热”，其中最重要的一点是抑制投资增长过快，这其中，抑制地方政府主导的投资项目成为关键，而“土地”，无疑又是卡住这些项目的节点。

　　土地缘何成为调控焦点

　　土地督察制度的出台，表明土地问题不仅已成为宏观调控的焦点，更成为中央与地方如何更好统筹协调的关键点

　　尽管从酝酿到正式出台“土地督察制度”已历时近两年，但7月下旬国务院《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》的发布，还是让很多人感到突然，这其中甚至包括国土资源部的工作人员。

　　《瞭望新闻周刊》注意到，即便是相关主管部门，对于全国土地督察办公室的具体设立和工作安排，九大土地督察局官员何时履新，其与既有的国土资源执法监察部门有何区别等问题，也没有给出全面解答。

　　与此同时，《瞭望新闻周刊》获悉，加强土地管理肯定是下半年宏观调控的重点：国家发改委针对下半年经济形势的一份报告中继续建议“从严控制新开工项目,进一步加强土地管理”；而在此前的半年经济形势采访中，国务院研究室的权威研究者也指出下一步的调控关键是要“把好土地闸门”，因为其是抑制地方过快投资的一个关键。

　　土地缘何成为调控关键？

　　土地之所以成为调控关键，原因有三：

　　一是部分地方政府盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长。一些地方不顾资源支撑条件和环境承载能力，用行政力量推动投资增长，竞相“大上项目、上大项目”，而项目最终都需要落在土地上。

　　统计显示，上半年全国新开工项目近10万个，同比增加1.8万个；新开工项目计划总投资同比增长22.2%。其中有8个省(区、市)新开工项目计划总投资增幅超过50%。而如果划分中央和地方来看，1～6月，中央项目投资为3770亿元，同比增长了25.1%；而地方项目投资为32598亿元，同比增长了32%。后者超过前者近7个百分点，而从项目金额上看，地方项目几乎是中央项目的9倍，地方投资已成为推动新一轮投资扩张的主导力量。

　　尽管作为“十一五”的开局之年，国家加快结构调整，加强社会主义新农村和基础设施建设，部分国家重点工程相继开工、一些加快产业升级的重大项目陆续上马，但一些省份超过40%乃至50%的投资增速显然为资源环境所难以承受，国家发改委地区司7月上旬公布的报告显示，上半年中国23个省份经济增速超过12%，全国有7个省份投资增幅超过40%，其中有2个省份超过50%。

　　二是与盲目追求经济增长速度相伴随的是违法违规用地比例居高不下。有的项目违规大量占用耕地和基本农田；有的项目采取“以租代征”、“土地入股”等形式，规避土地依法审批；有的项目绕开土地审批程序，利用开发区熟地、旧城改造用地、农村宅基地搞建设；一些新开工项目在用地手续上还出现了未批先用、边报边用、不报就用等问题。一些城市违规用地比例甚至高达90%，而且违规主体主要是地方政府。

　　三是耕地底线面临失守威胁。国家“十一五”发展规划纲要确定了未来五年我国耕地保有底线是18亿亩。而调查显示，我国现有耕地面积为18.31亿亩。这意味着，在“十一五”这5年中可供使用的土地只有3100万亩。而这只相当于“十五”期间某些年份一年的用地量。由此可知，严防死守耕地底线之艰巨。