家庭养犬，越来越演绎成社会问题。是狗祸，还是人祸？而这，似乎也一样关乎“文明”话题。从法律到道德，两个层面都印证一个现实：提倡文明养犬的路径，亟待实现。但是怎么实现？

　　两个星期以来，早报记者在城管执法局、文明办、社区、养犬主人、反对养犬者、宠物市场、流浪狗救助站之间调查访问。一系列的报道引发了广大市民对于文明养狗建议的大讨论，也引起了各个管理部门的重视。

　　昨天上午9点，杭州市长热线12345联系了市城管办、市城管执法局、市公安局、市农业局、市文明办、市法制办、市工商局等部门，召开了一次关于城市文明养狗的专题会议。会议上，管理部门结合市民建议，提出了不少关于管理养狗问题的新办法。杭州市信访局分管12345工作的副局长应锡田表示，将会把这些好的建议提交给市政府有关领导，争取能够尽早实施。

　　在源头上把好“养犬关”

　　杭州市市容环境卫生监管中心书记所卫东

　　随着城市宠物热的兴起，杭城居民参与养犬的户数迅速增加，但无证养犬、违规遛犬、犬只扰民等现象也大幅增长，目前杭城已办证的犬仅4000多只，违规犬的数量高达1万多只。

　　执法过程中发现，养犬户法律意识淡薄，甚至出现暴力抗法，给执法工作带来巨大困难。另外，养犬人员素质不高，经常不在规定时间内遛狗，不拴狗绳，不自觉对狗的排泄物进行清理，这些都对市民安全形成一定威胁。

　　“人的安全是第一位的。”所以要把犬类防疫放在第一位，但是目前很多没有防疫资质的宠物医院在对犬只进行防疫，在利益的驱动下，这些疫苗是否有效很难说。另外，还应加强犬类销售市场的监管，在源头上把好关。

　　目前，杭州市城管办、市执法局以及市农业局等犬类主管部门，正在合力着手以下工作：

　　一、加强相关法律法规的建设。为增强《杭州市限制养犬规定》的可操作性，犬类主管部门正在草拟《杭州市限制养犬规定实施细则》。其中，对各个管理部门该如何衔接、限养的犬类品种、重点限养区具体划分等作了进一步明确。形成审批、批后监管、防疫、执法、信息反馈等网络化的管理模式。

　　二、开展规范化养犬社区建设。社区掌握的是第一手资料，也是最准确最可靠的信息，可定期统计并公布合法与违法养犬的数量。同时，执法部门要上门服务，将管理寓教于服务之中，对少数违法的养犬户进行教育，走合法养犬→规范养犬→文明养犬这三个步骤。

　　三、倡导成立“犬业协会”。除了由政府部门进行犬类管理外，形成由市民自主管理的模式。

　　四、筹建一个犬类治理的协调组织，把各个管理部门全部联合起来。按目前的形势发展，成立这样的组织非常有必要。

　　五、借鉴科学的管理手段，把犬类管理与数字城管进行衔接，提升准养犬的识别标志层次。对合法养犬户进行保护，同时对非法养犬户加大监管力度。

　　今年将在12个社区试点“文明养犬”

　　杭州市城市管理行政执法局副局长邵松根

　　今年1-10月份，我局共接、处理有关犬类引发的投诉2305件，特别是媒体广泛报道北京等城市大规模开展犬类整治活动后，市民要求规范养犬的呼声日渐高涨，市民投诉急剧增加。

　　关于解决犬类管理难点问题，我们有以下几点建议：

　　一、加强犬类销售环节的管理，在源头上有效控制无证养犬行为的产生。首先要规范宠物市场，依据现行《杭州市限制养犬规定》的规定，取缔存在于城区多年的销售摊点是减少养犬行为的途径之一。其次防疫部门要控制外地犬无序流入市场，做到先免疫后销售准入制度。第三，由工商管理部门和城市管理部门共同建立凭《犬类准购证明》购犬的规定，从源头上控制无证犬只流向社会。

　　二、加强立法调研，加快对《杭州市限制养犬规定》的修改。结合城市养犬者结构变化的趋势、无证养犬大幅增长的事实，有必要对是否需要限制养犬、是否逐年交纳管理服务费、是否对犬只采取“芯片”管理以及对弃犬、流浪犬如何进行收拢管理等问题开展调研。同时对不健全的法律进行补正。

　　另一方面要增加犬类管理的社会公共支出，建议把征收到的管理服务费纳入社会公共支出项目中，专款专用，并按一定的比例拨给街道、社区使用，作为改善社区犬类管理软、硬件设施建设和文明养犬户的奖励费用。以达到提高基层管理组织参与管理、调动市民文明养犬、依法养犬积极性的目的。

　　三、强化犬类主管部门的工作职责，发挥街道、社区基层组织的监督作用。犬类管理部门作为犬类许可证的审批、核发、年检等工作的单位，有责任对城市养犬行为做好前置管理工作，加大宣传力度，提高养犬人的社会公德意识和法制意识，形成文明养犬的习惯；要推出便民服务的具体措施，简化办证手续，增加办证场点，实现错时办证，努力提高养犬户的办证率和年检率。

　　按照当前办理《养犬许可证》的要求，养犬户提出办证申请，需要征得街道、社区的同意，但事后街道、社区没有继续监管的职能和手段。对此，犬类主管部门应当改变现状，努力发挥基层组织的作用，赋予街道、社区一定的行使对养犬户的宣传、评价、监督、奖励等方面的管理权限。为有效开展依法养犬工作，可将办证率、免疫率等犬类管理工作，作为街道、社区综合管理的考核指标之一，以提高依法养犬工作的积极性。

　　从前年开始，我们就在南都德加、打铁关等社区展开试点管理，效果非常好，这两个社区目前都能做到百分之百的办证率和免疫率，并且投诉率为零。所以在今年我们将推出12个试点社区，推广社区管理模式。

　　狗必须到

　　正规防疫部门打针

　　杭州市农业局副处长缪良

　　现在许多养狗户认为，打防疫针只要去狗市场或者各种宠物医院就行，其实这是错误的。就像人打防疫针一样，狗必须要到正规的防疫部门打针。由于现在宠物医院良莠不齐，谁也不敢保证他们的疫苗效果如何。所以许多养狗者都认为自家的狗既然已经打过防疫针，就一定很安全，殊不知里面还是存在不少风险。

　　我们在做好犬类的防疫、疫苗的管理工作上，争取无论是有证犬还是无证犬都要做到免疫。目前我们正在编写科学实施免疫、科学合法养犬相关行为规范准则，在养狗人办证的同时发放，这可以进一步扩大防疫点范围。

　　让养犬者知道

　　管理费用的用途

　　杭州市法制办工作人员郑琦

　　对犬类管理，仅仅通过强硬的抓捕是解决不了根本问题的，应加强市民的法律意识，使其有自律意识，自觉合法养犬。根据《杭州市限制养犬规定》，重点限养区内需交犬类管理服务费第一年每只为1000元，以后每年为500元；一般限制区内第一年每只为600元，以后每年300元。可目前许多市民认为办证的费用过高，不明白所交管理费用的用途及他们所能得到的权益，所以不愿意主动办证，这也是我们目前正在配合市城管部门完善的法规内容。

　　“限养”细则需完善

　　“12345”市长公开电话受理处副处长扬钊

　　从6月份以来，我们一共受理了480多起和养狗有关的投诉，大部分集中在违规遛狗现象严重、影响环境卫生、狗叫声影响市民休息、主人带犬进入公共场所、狗主人不牵狗绳、狗咬伤人等问题上。

　　由于执法不到位，销售市场管理不合格，销售许可证审批把关不严，审批后对销售商的监管不严，导致杭州现在的无序养狗情况加剧。规范管理，应该从源头开始，实现销售、防疫、办证一条龙服务。限养实施细则要完善细化，加强各职能部们的协调配合。加强宣传教育，让养狗人把遵守养狗规范作为一种自觉的意识。

　　形成依法养犬的

　　社会共识

　　杭州市信访局副局长应锡田

　　首先我要感谢各职能部们对犬类管理所做的工作，感谢广大市民对杭州养狗管理的关心和支持。我不反对养狗，但提倡限制养犬，文明养犬。

　　杭州犬类数量的增长，法律法规在某些环节上的滞后，造成现在城市犬类管理的一些漏洞，对犬类发展没有有效的控制，导致养犬的无序性，这不仅仅影响社会，影响公众安全，还会影响旅游环境、城市文明以及对外开放。

　　依法养犬必须要形成共识，这是一场依法养犬的人民战争，只有加强宣传，正确引导，深入展开依法养犬，加强市有关部门犬类管理职能，加强无证养犬所产生的危害以及有关部门对非法养犬处罚力度的宣传，养犬者才会依法养犬，严格办证。还有就是在销售上，要加强管理，如果能做到销售、办证、疫苗接种实现一条龙管理，就能从源头上管理起来，形成依法养犬的良好社会氛围。