非法营运的红色QQ(图左)和正规营运的绿色公交。

　　搅乱正常的营运市场，殴打执法人员，烧毁执法车辆……尽管下沙“黄鱼车”之多已早有所闻，本报等媒体也不止一次报道，但其猖狂势头和愈演愈烈的现状却让人瞠目不已。“黄鱼车”为何能如此猖狂？“黄鱼车”为何会越打越多？连日来，本报记者与交通91.8的记者小马一起，就群众抱怨最多的下沙“黑车”问题进行了明查暗访。

　　前天下午3点半，记者赶到浙江传媒学院门口。在标有P字的停车位置内，清一色地停着绿色的下沙公交小巴，并没有见到传说中扎堆候客的“黄鱼车”。

　　“在你们来之前，他们就接到消息了。连我们都知道你们下午会来采访。”见记者有些失望，驾驶公交小巴的司机李大姐这样说。那么，消息是怎么“泄密”的呢？

　　保证做到不公布其车牌号、真实姓名、不拍照之后，李大姐让我们上了她的车，并接受采访。

　　李大姐开下沙的小巴已经有两个年头了，提起“黄鱼车”气不打一处来。

　　目前在下沙正规营运的车辆有：像他们现在开的绿色小面包车，最高每趟每人的票价是3元；另一种是绿色的桑塔纳出租车。“我们这两种正规营运的车加起来大概300辆，但那些黄鱼车加起来的数量可能是我们的两倍还多。”

　　这些在下沙到处揽客的“黄鱼车”司机，纷纷采用低价竞争的方式抢夺客源。“我们开小巴的，每月光管理费就要交2400元，跑一趟收2元，他们什么都不用交，所以1元钱也做，我们的生意都被抢光了。”

　　除了生意被抢，正规营运司机有时还会遭遇欺负。“上个月，我在物美那边拉生意，与一辆安徽车牌的黄鱼车撞了。他开始说没钱赔，要等老大来。”等了大约20分钟，一个30多岁的男子带了六七个人赶到，“他竟然反叫我赔钱，不然就砸我的车。”

　　“不但我们被欺负，就是来抓他们的城管人员也经常会被打的。”李大姐说。

　　小巴司机们的抱怨

　　城管执法的权限缺失

　　对于城管行政执法人员来说，查处黄鱼车绝对不仅仅是“辛苦”二字可言。“我们面临的最大困难是法律权限的缺失。”下沙城市管理行政执法大队综合执法科副科长季剑峰说。

　　目前在下沙范围内非法营运的黄鱼车有两种：微型小面包车和QQ、吉利等车型为主的小汽车。季剑峰告诉记者，由于执法权限的缺失，他们目前只能对非法营运的微型小面包车进行查处。因为，根据2004年《杭州市城市公共客运管理规定》，他们只能对微型小面包车进行查处，而且还是“勉强”套用“使用类似公共客运交通工具，扰乱营运秩序”来给自己的执法“撑腰”的。“我们为此曾特意打报告到法制部门，得到确认后才有了执法的底气。”

　　而对以QQ、吉利为主的小汽车，城管执法部门则更是力不从心了。“我们是没有权力对那些不定点、不定线的客运出租车辆进行管理的。”因为，这个管理职能属于运管部门。而到目前为止，下沙还没有成立运管部门。“所以有时我们也是很气的。有时我们在查处一辆小面包车，就看见旁边一辆QQ在明目张胆地上下客，却没办法管。有时实在看不下去，也只能以驱赶的方式让他们离开。”

　　正是因为这种法律权限上的缺失，使得下沙的“黄鱼车”屡打不绝。季剑峰说，从2004年他们接管查处“黄鱼车”开始，已查获1200辆微型小面包车，现在仍有四五百辆暂扣车停在停车场里无人认领。

　　“今年4月以来，我们在区综治办统一安排下，联合公安、交警、工商等部门，进行打击非法营运黄鱼车的专项行动。10多天查获了44辆微型小面包车，可来接受处理的寥寥无几。”

　　记者在下沙月雅桥停车场看到，有近三分之一的位置被各色微型小面包车占着，大约有一二百辆。“这些车还只是一小部分。我们每月都要为这些车支付一大笔停车费。”季剑峰说，除了这些车主不愿意交纳1万元罚款外，最为主要的原因是，当这些车主发现城管执法没办法对开QQ、吉利黄鱼车处罚时，便纷纷更换交通工具，堂而皇之地穿梭在下沙的大街小巷。

　　“目前，下沙的黄鱼车里面，开微型小面包的只有约70辆。其余几百辆黄鱼车都是QQ和吉利小汽车。”

　　暴力抗法是常有的事　　

　　除了执法权限缺失外，城管执法部门还时常面对黄鱼车司机的暴力抗法。

　　虽然在下沙开黄鱼车的司机有本地人，但以外地人为主。而这些外地人中，又以安徽、河南、江西务工者为主。为抢各自的资源，这些来自各地的黄鱼车司机纷纷以“老乡拉老乡”的方式联合在一起，一旦有事，往往一个电话便可召来数十人。

　　3月30日，4名城管执法人员拦下一辆河南牌照的“黄鱼车”。司机下车前打了一个电话，几分钟后来了20多人将执法人员团团围住，其中几人故意拦在拍录像取证的城管人员前面。而后，“他们把我们一个工作人员摁倒在地，趁混乱将车开走。”因为车被开走了，没了处罚依据。最终，只能由公安机关以妨碍公务对司机进行10天行政拘留后草草了事。

　　2005年10月18日，河南人朱权辉被城管处罚后，带着几个老乡摸进下沙市政公司大院，用两桶汽油将一辆城管执法车烧毁。

　　去年，集中统一整治黄鱼车时，不得不出动武警协助……

　　在采访的相关部门中，几乎所有人都对下沙的“黄鱼车”抱有一种愤恨与无奈。

　　下沙公安分局白杨派出所副所长许志宏是2005城管车辆被烧一案的办案人员。他说，像这种黄鱼车司机挑衅闹事的事，前几年发生得比较多。经过公安部门的处理和打击，从去年开始，已经有所好转。“去年，我们所里处理因黄鱼车司机闹事引发的行政案件有10多起，也处理了10多个人。”

　　但公安部门到场也经常有感觉无奈的时候。“有时你明知道他们是来闹事的，但看到有民警在场，他们就说在旁边看看的，我们就无法对他们进行处罚。”

　　下沙交警大队一位民警也诉说了相同的无奈。“对于他们，我们只能以违章停车进行处罚，但这样的处罚往往也很难实施成功。”前两天，他在13号街准备对一辆非法营运的吉利小车拍照取证时，就有一个手抱婴儿的妇女撑着伞故意挡住我，那辆吉利车司机乘机加大油门溜之大吉。

　　●后记

　　接连两天的采访，让记者深感郁闷。在我们生活的这个城市里，竟然出现这样让执法部门都感到无奈的事。因为没有运管部门的介入，因为缺失法律权限，这些猖狂的黄鱼车司机在法律的空白地带来去自由。这些黄鱼车会猖狂到何时？谁来整治这些黄鱼车？明天，本报将和交通91.8继续采访。