核心提示

　　不久前，一名四川民工向本报料说，台州路桥一带有人代公安部门换发二代身份证，不知是真是假。记者调查后发现，这些打着代办二代身份证的办事处多为私人开办，并未经过公安部门授权和委托，其代办过程中暴露出很多隐患，不仅给有关部门管理带来难题，委托代办也容易上当受骗。

　　四川和浙江两地的警方均提醒，申领、换领二代身份证，必须回到户籍所在地派出所办理；由于其他原因不方便的，也应由亲属代为办理。

　　不回乡就可以办二代身份证？

　　自从把身份证弄丢以后，来自四川兴文县的刘力成一直十分苦恼。刘力成在台州路桥某橡胶厂打工，每个月领工资是要凭身份证的；况且外出务工，很多场合要用上身份证。

　　刘力成回家不容易。来去一趟除去上千元钱的路费，还要花十天半个月，刘力成根本走不开。橡胶厂工资高，活又不是很重，老板从来没有拖欠过工资。他怕自己一走会丢了这份工作。

　　正在苦恼之时，刘力成在厂区门口看见了一张告示：四川省第二代居民身份证办理已全面启动，为方便外出务工人员办理第二代身份证，四川民工可以直接到四川省第二代身份证人像数据采集驻浙江路桥办事处(以下简称驻浙办事处)办理。

　　刘力成按照告示上留的地址，找到路桥石曲街方林路上的这个办事处。两个四川老乡热情地接待了他，并告诉刘力成，他们受四川省兴文县公安局委派，来路桥办理二代身份证，在办事处拍的照片和采集的数据信息将通过互联网传到兴文县公安局；3个月后就可以拿到二代身份证了。代办的手续费共100元，比起回家一趟省多了，而且不耽误工作。刘力成当场签定了委托书，缴费拍照。

　　然而拍完照以后，刘力成突然发现：整个办理过程中，办事人员并没有审核他的身份。如果来个陌生人自称刘力成，是不是也能办身份证？这个所谓的办事处正不正规？他们真能办出二代身份证吗？带着种种疑问，刘力成拨打了本报热线。

　　在刘力成的指引下，记者来到“驻浙办事处”所在的路桥方林路。方林路是一条背街的巷子，偏僻冷清。“驻浙办事处”门口没挂任何牌子。如果不是刘力成事先指路，很难找到这里。“办事处”铁栅门半关，仅留一条半侧身才能通过的缝隙，铁栅门后还有一道虚掩的木门。

　　推门进去，房间里只有一张木桌，桌前坐了两个中年男人正在抽烟聊天。简陋的房间没有窗户，光线很暗，大白天也要开灯。房屋中间有道白布帘子，帘子里面有一台电脑和一套照相器材。

　　见有人进门，其中一人迅速起身，一边将门掩上，一边用四川方言询问记者是不是要办理二代身份证。此人自称姓胡，并递上一张名片。记者问自己不是兴文县人能不能办证，胡先生表示：只要在他这里拍照，就可以办出二代身份证。

　　胡先生说，他们受兴文县公安部门委托，为四川来浙江务工者代办二代身份证。为此，他们花好几万元购买了专门制作第二代身份证的人像数据采集软件系统及相关的硬件设施，信息采集合格率达99.9%，不论是兴文县的、还是四川省其他地区的外出务工者，都可以通过这套系统采集信息，信息资料传到公安系统，就可以办二代身份证了。

　　当记者对他们的身份提出疑问时，胡先生说，他们的确不是公安人员，只是兴文县一家照相馆的工作人员，但是他们与公安部门有协议，可以代公安部门采集数据信息。当记者提出想看一看他们与公安部门的协议或者公安部门的委托书时，胡先生表示，这些材料都留在四川了，没有随身携带。

　　为了打消记者的顾虑，胡先生打开电脑，从电脑中调出数据资料给记者看。电脑中至少已经存储了几百张人像及其个人信息，不仅有四川兴文县、内江市等地，还有重庆各县区。记者表示希望看看已经做好的二代身份证时，胡先生说，他们来台州只有10多天，采集到的数据信息还没有送回到四川，所以还没有已经做好的二代证。

　　代办身份证竟不需身份核实

　　记者发现，在台州路桥、温岭、玉环等四川、重庆民工聚集的地方，此类“告示”、“喜讯”、“告某某外出务工同胞书”很常见。“驻浙办事处”大都租用民房或者挂靠在照相馆里，甚至置身于美容美发厅。

　　在台州路桥区下包路9号喜盈盈照相馆大门上，拉着一条横幅：“代办内江市各县区第二代身份证(资中县、隆昌县、威远县、市中区、东兴区)”，门口竖着一块红色牌子，上面写着“办理二代身份证，重庆各县区”。

　　这家照相馆的老板娘对记者说，5月底，一个自称来自四川内江市保安服务公司的人来到照相馆，商议请照相馆作为内江外出务工者代办二代身份证的办事处，照相馆负责照相和收集个人信息数据，每个人照一张相片收费10元，办身份证另收工本费100元。“挂在门上的横幅和门口的广告牌都是他带来的。”这位老板娘告诉记者。

　　记者询问办理二代身份证需要什么手续时，老板娘说：填写一张委托书，交一张原身份证复印件，再花10元钱拍照就可以了。当记者问到照相馆如何审核信息、辨别身份真伪时，这位老板娘不耐烦地表示，照相馆只负责拍照，其他的事情不管。

　　在照相馆老板娘的帮助下，记者联系到上述内江市保安服务公司工作人员伍先生。伍先生向记者表示，代办二代身份证是内江市保安服务公司的经营内容之一，所有采集到的信息数据通过各所在地派出所户籍室上传到四川省办证中心；至于信息审核和身份辨别工作由照相馆来完成。

　　然而该公司的工商登记材料显示，其经营范围是保安服务，咨询，保安器材，消防器材，烟花炮竹，保安器材设计、维修，并没有代办身份证的相关内容。

　　四川公安未在浙设身份证代办处

　　记者就此事向四川省公安厅二代居民身份证换发中心进行了咨询。相关人士表示，根据2004年实行的《中华人民共和国居民身份证法》，“居民身份证由公安机关统一制作、发放”，符合申领条件的中国公民应由本人“向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证”；“申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿”。

　　上述人士表示，近年来，大量人员外出务工、经商，因来回路费高昂等原因难以回到家乡办理身份证，因此，公安部日前曾发出通知，对长期外出且返回常住户口所在地有一定困难的人员，公安机关可以组织专人前往外出人员居住地集中办理人像采集和换证手续，也可以由本人提供近期标准照片，由其亲属持外出人员居民户口簿到常住户口所在地公安机关代为办理申领手续。

　　“目前四川省公安厅只在深圳、广州两地设立代办处作为试点，没有在包括浙江省在内的其他省区设立代办点。所有打着公安机关旗号代办第二代身份证的违法行为都将受到严肃查处。”上述人士强调。

　　内江市公安局治安支队相关负责人在接受记者电话采访时也表示，市公安局从没有委托过任何单位和个人异地代办第二代居民身份证，对于保安服务公司的行为，他们将展开调查，如果有违法行为将严厉打击。

　　保安服务公司承认做法违规

　　记者随后向内江市保安服务公司核实。该公司总经理曾凡忠在接受记者电话采访时表示，为内江或四川其他地区的外出务工者代办二代身份证，并不是受市公安局委托，也不是与公安局合作开展的，更没有签定委托书；所谓代办二代身份证只是接受那些四川外出务工者的委托，为他们提供方便，代为申领、换领二代身份证。

　　曾凡忠向记者强调，他们这样做有很多好处，一是方便了外出打工者，为他们节省时间和财力，也让浙江本地企业不至于因为员工回乡办理身份证而受到损失，同时也帮助四川当地公安部门完成换证工作。

　　“代他人办理二代身份证的确有违规的地方，但我们这样做其实还是为了做好事，代办身份证又赚不了几个钱。”曾凡忠说。

　　二代证换领必须回户籍所在地派出所

　　台州市路桥公安分局治安大队相关负责人向记者表示，单位和个人异地代办二代身份证的行为涉嫌违法，已经引起警方的关注。

　　这名负责人强调，任何其他人和单位都无权代办二代身份证，不经过公安机关审核，容易出现使用虚假证明材料骗取居民身份证，冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证，这会给管理部门带来难题；同时，委托他人或单位代办二代身份证，会泄露个人信息，并容易上当受骗。

　　浙江省公安厅二代居民身份证换发中心相关人士也向记者表示，申领二代身份证必须回原户籍所在地办理，长期外出人员如确因在外居住较为集中且返回常住户口所在地有一定困难的，也必须由其家人或亲属持外出人员居民户口簿到常住户口所在地公安机关代为办理申领手续，不要轻信那些代办点，以免给自己带来不必要的麻烦和损失，导致公民合法权益受到侵害。