国务院公布解决低收入家庭住房困难新政——

　　杭州接招：

　　五驾马车撑起居住梦想

　　 浙江在线08月16日讯 国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。提出进一步建立健全城市廉租住房制度、规定经济适用房建筑面积控制在60平方米左右等一系列新的举措。

　　随后，建设部发言人作出解读，低收入家庭住房保障工作将明确纳入未来地方政府职能范畴并列入政绩考核范围内。保障措施的具体标准将由各地参考设定，并规定今年年底前完成发展规划并上报建设部备案。而不满足条件的住房困难群体未来将通过“两限房”(限套型、限房价)形式解决住房问题。

　　随着杭州房价的节节攀升，普通老百姓特别是中低收入家庭如何解决住房问题？昨天，杭州房管部门用“五驾马车”的比喻进行了解答。

　　马车之一

　　经济适用房

　　今年新推：80万平方米

　　面向人群：经济适用房是1998年“福利分房”住房制度终结后，面向城市低收入家庭的一种住房。申请家庭需要同时满足下列条件：家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上、已婚或年龄在35周岁及以上的单身无房户、申请家庭房产建筑面积小于48平方米(含)、家庭人均年收入低于市统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的60%。

　　目前，《杭州市区经济适用住房管理办法》(审议稿)送审稿杭州市政府已原则审议通过，有望于近日正式出台。

　　2001年，杭州市经济适用房开始公开销售。2004年，杭州市先后出台了《关于贯彻国家四部委〈经济适用住房管理办法〉的实施意见》、《杭州市市区经济适用住房销售实施细则》等文件，这些政策的执行，对解决困难家庭住房问题，尤其是对住房面积在48平方米以下的住房困难家庭，起到了实质性的推动作用，大大缩短了困难群众经济适用住房持证待购时间。

　　为有效地解决群众的住房需求、缓解供求之间矛盾，杭州市进一步加大了经济适用房的建设供应力度，提出了两个“房等人”的工作目标，市区确保每年经济适用住房、拆迁安置房开工建设各100万平方米，到2007年力争实现经济适用房、拆迁安置房“房等人”。

　　目前形成的《杭州市区经济适用住房管理办法》送审稿，进一步改进和规范经济适用住房建设、销售和管理，重点在准入条件、审核制度、上市交易等方面作了修改完善，严格设置购房准入条件，突出了低收入群众的住房保障。

　　数字解读：自2001年杭州市经济适用住房公开销售工作全面开展以来，共组织经济适用住房公开销售23次，共推出房源29786套，总建筑面积266.03万平方米，且每年呈递增趋势。2006年与2001年相比，受惠家庭增幅326%。2007年公开销售经济适用住房建筑面积力争达到80万平方米。

　　马车之二廉租住房

　　已发放配租资格证：1133张

　　面向人群：家庭成员具有本市市区城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市市区城镇常住居民户口3年以上(含)、现家庭人均住房使用面积在10平方米及以下、已领取民政部门审核发放的《杭州市困难家庭救助证(特困、低保、困难)》的家庭提供廉租房保障，并对符合条件的低收入住房困难家庭实施配租。

　　虽然相对于商品房来说，经济适用房的门槛已经大为降低。但是对于不少低收入家庭来说，买房还是非常困难的一件事情。此时，杭州市适时推出了廉租住房。

　　2001年，杭州市出台《杭州市市区廉租房管理试行办法》，为经济、住房“双困”家庭提供住房保障，并对符合条件的低收入住房困难家庭开始实施配租。

　　2005年底，杭州市放宽了廉租住房准入条件，提高了配租标准。实物配租标准从8平方米放宽到10平方米—11平方米，租金补贴配租从8平方米放宽到11平方米。

　　2006年，为最大限度地实现“应保尽保”的工作目标，杭州市开展了低收入住房困难家庭情况调查工作，在基本掌握了各层次低保、困难家庭住房情况的基础上，杭州市进一步修订完善了《杭州市区廉租住房保障管理办法》，再次放宽配租条件，将实物配租面扩大到所有持《杭州市困难家庭救助证(低保A)》的家庭、夫妻双方年龄均在52周岁(含)以上家庭和一至四级残疾人家庭，使低收入家庭的住房条件得到实质性提升。这一政策的调整，将使杭州市1000多户住房困难家庭尽早享受实物配租。

　　数字解读：廉租住房政策的这一调整，使得杭州市4000多户低收入的住房困难群众及早地解决了住房难题。

　　截至2007年6月底，杭州市共发放廉租住房配租资格证1133张。累计实物配租93户，总面积3979.02平方米；累计实际补贴金额8052155.7元；公房租金减免为廉租住房租金累计约1260户，减免租金金额164.65万元。

　　马车之三经济租居房

　　已落实建筑面积：近两万平方米

　　面向人群：既买不起经济适用房，又达不到申请廉租房条件的中低收入家庭。他们有一个很有特色的名字叫“夹心层”。

　　杭州市房管局提出了经济适用租赁住房思路，初步确立了经济适用住房租赁管理工作模式。在运作上采取“以政府为主导，以企业为补充”的方式，实行低租金制和资格准入制，在管理上以轮候配租、契约管理的原则进行建设和租赁。

　　目前，《杭州市市区低收入住房困难家庭租赁住房管理暂行规定》已报市政府审定。

　　数字解读：杭州已落实经济租赁房(租居房)房源总建筑面积近两万平方米。此外，对大学生、创业人才还推出了人才公寓，降低来杭创业者的成本。

　　马车之四

　　危旧房改善

　　今年启动面积：40万平方米

　　面向人群：设施简易、结构简陋、外形破旧、公建不配套、居住人口密集，甚至几十户人家共用一个厨房和卫生间……这样的老房子严重影响了住户的生活，但它们却承载了城市的文化。

　　这个保护老房子的工程被列入了建设杭州“生活品质之城”的重要举措，目标是5年内(力争3年内)完成156.86万平方米、解决2.84万户居民住房问题。

　　2007年，为加快推进危旧房改善工作，杭州市制定出台了《关于危旧房改善项目相关事项审批的意见》、《关于加强杭州市历史文化街区、历史建筑保护和危旧房改善工作的若干实施意见》、《杭州市历史建筑保护利用规定》等相关政策，推动了危旧房改善项目的实施。

　　数字解读：2007年危旧房改善计划目标为确保启动40万平方米，力争启动50万平方米。目前，危旧房改善项目已启动面积约为22.04万平方米。

　　马车之五

　　拆迁安置房

　　拆迁安置房与被拆迁人：一一对应

　　面向对象：拆迁户。拆迁工作涉及面广，政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，需坚持“以人为本”的理念。

　　杭州市房管局对此的具体举措包括：严格控制拆迁规模，压缩拆迁总量；几年来，杭州市城市房屋拆迁量明显下降。2004年杭州市批准拆迁房屋面积42.06万平方米，较前一年同期下降35.08%。2005年批准拆迁面积57.2万平方米，2006年批准拆迁面积32.6万平方米。

　　此外，开发完善拆迁安置信息系统和拆迁诚信档案机制，层层建立拆迁安置工作责任制，积极推进“先建后拆，现房安置”模式。提高现房安置比例，扩大“就近”安置比例，逐步实现拆迁安置房“房等人”。

　　数字解读：每年杭州市房管局都完成80%安置率的任务。自2001年以来，截至2007年6月底，已累计安置44618户。

　　●展望

　　让“五驾马车”跑得更快

　　如何让这套面向广大中低收入者的住房保障体系更为完善？对此，杭州市还有许多事要做。

　　“十一五”期间，力争每年公开销售经济适用住房50万平方米以上。根据即将出台的《杭州市经济适用住房管理办法》规定，严格准入条件，加强对年龄、年收入、居住条件等准购标准的审查和把关，依法建立和完善准购制度。

　　在廉租住房方面，不断完善杭州市廉租住房制度实施方式，逐步扩大廉租住房制度受益面。推动《杭州市市区廉租住房保障管理办法》的出台，力争实现实物配租率95%，租金配租率95%，对4000余户实行应保尽保。加强廉租住房档案管理，建立定期核查制度。将廉租住房建设纳入政府投资项目计划，“十一五”期间计划建设廉租住房8万平方米，约1300套。并建立廉租住房保障专项资金，其中廉租房建设保障资金3.5亿元，配租保障资金两亿元，以确保廉租房配租工作顺利进行。

　　对经济适用房租赁，在目前已购经济适用房两万平方米的基础上，每年新增两万平方米，“十一五”期间租赁房总量达10万平方米，约1600套，为部分“夹心层”住房困难户提供租居房。并建立经济租赁房保障资金3.5亿元。同时，加快做好经济租赁房的相关配套工作，待政策出台后，推动经济租赁管理分配工作，切实解决“夹心层”住房困难家庭的住房问题。

　　力争3年内，通过维修、拼接、重建、项目带动四种形式完成杭州156.8万平方米、2.84万户危旧房改善任务，使居住在危旧房里的群众的居住条件在较短时间内得到改善。(1621601)