省第十二次党代会提出的“创新强省、创业富民”战略，是浙江在新的历史征程中实现又好又快发展、继续保持“走在前列”的主要途径和重要保证，是浙江各地加快发展、和谐发展、科学发展的总指针。对平阳这样的欠发达地区来说，创新创业显得尤其重要。平阳要实现富民强县，欠发达乡镇的加快发展又是关键。

　　平阳县欠发达乡(镇)共有12个，其中省重点扶持发展的有吴垟乡、闹村乡、龙尾乡、怀溪乡、晓坑乡等5个乡，市重点扶持发展的有鹤溪镇、凤卧镇、顺溪镇、凤巢乡、朝阳乡、维新乡等6个乡(镇)和县重点扶持发展的青街畲族乡，区域土地总面积349.4平方公里，占全县土地总面积的33.2%；涉及总人口16.3万人，占全县总人口的20.2%。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，平阳县狠抓欠发达乡镇发展，欠发达地区社会经济总体水平取得了较大的进步。欠发达乡(镇)农民人均纯收入从2001年的1902元增加到2006年的3653元，人民生活大大改善。2006年，已经有9个乡(镇)农民人均纯收入高于全国平均水平，只有晓坑乡、朝阳乡、维新乡等3个乡的农民人均纯收入低于当年全国农民人均纯收入水平3587元。

　　今年，是平阳县欠发达乡镇实现脱贫、加快发展的关键一年。按照省党代会“两创”精神的要求和平阳县第十一次党代会提出的“实现经济社会跨越式发展”的目标，平阳要加快“富民强县”步伐，实现“奋力进百强”目标，就必须更加重视欠发达乡镇发展，更加重视欠发达乡镇农民致富奔小康，也只有把欠发达乡镇抓上去了，平阳县的发展才能更加和谐。总的来讲，在加快欠发达乡镇发展上，就是要以科学发展观为指导，按照社会主义新农村和构建“和谐社会”的要求，以增加农民收入和增强农民致富能力为核心，以推进“两个转移”为重点，做好“特、迁、走”三篇文章，改善欠发达地区的生产生活条件和生态环境，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，到2010年基本实现小康目标。欠发达地区农民人均纯收入的年增长幅度高于全县平均水平，到2007年，超过当年全国平均水平；到2010年达到4800元，农民人均纯收入低于1500元以下人口占全县欠发达乡(镇)人口比率低于3%。主要抓好以下几方面工作：

　　一是做足“特色产业”文章。一方面，要大力发展高效生态农业。按照建设现代高效生态农业的要求，大力扶持发展早香茶、马蹄笋、温州水牛、食用菌、高山蔬菜、良种畜禽等特色农产品基地；立足扶持做强现有优势骨干龙头企业，积极鼓励和引导工商企业投资开发特色产业，加快产业化进程；积极实施“种子种苗工程”，提高农产品科技含量；大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。积极引导发展各类专业合作组织，形成稳定的特色农产品产销渠道，提高农民抵御市场风险能力。另一方面，要大力发展生态工业。在积极发展本地传统工业的同时，要妥善处理工业发展和资源保护的关系，遵循“适度、适当、适宜”的原则，以农产品加工、水资源开发、旅游产品开发和承接发达乡(镇)产业转移为重点，加快引进生态环保型的新兴产业。要进一步制定有利于欠发达地区产业转移的导向政策，在财政、税收、土地、用电等方面给予更多的优惠。

　　二是做足“旅游富民”文章。欠发达地区旅游资源丰富，有南雁荡山等自然景观资源和列入国家30条“红色旅游精品线路”和100个“红色旅游经典景区”之一的浙南(平阳)抗日根据地、凤卧中共浙江省委“一大”旧址、山门红军挺进师纪念碑、顺溪陈氏古屋等人文资源。我们要进一步整合旅游资源，加强旅游宣传促销工作，把欠发达地区的生态旅游品牌推向市场。要大力发展工艺品加工、特殊农副产品加工，发展餐饮、娱乐、住宿等第三产业，发挥旅游对经济的拉动作用。同时，鼓励和引导农民兴办“农家乐”、“渔家乐”，开发旅游商品，拉长旅游产业链。

　　三是做好“下山移民”文章。按照“政府引导、农民自愿、市场运作、整体规划、分步实施”的原则，对全县脱贫移民点进行规划设计，依托中心城市、中心镇、中心村，加快基础设施建设，改善农村生产生活条件，丰富农村业余文化生活，努力缩小城乡差距，实现以城带乡，加快城乡一体化发展。坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举的办法，加快移民小区建设，积极组织和引导乡镇区域移民，使下山脱贫与推进农村工业化、城市化统筹实施。同时，加强劳动就业技能培训，鼓励和引导下山劳动力从事加工业、饮食业、服务业等二、三产业，促进下山劳动力转产转业，使下山脱贫户能“搬得出、住得安、富得起”。

　　四是做好“农民培训”文章。坚持把农民教育放在优先位置，通过开展农村劳动力素质培训，搭建一个提高农民谋生就业能力的平台，设立专门面向农民、形式灵活多样，具有较强针对性和实用性的教育与培训项目，为农民提供培训学习机会，努力提高广大山区群众的综合素质。重点培养农业生产骨干和农村致富奔小康的带头人。要加强农村劳动力就业服务，拓宽农村劳动力就业门路。同时，加强欠发达乡镇职业教育培训和后备劳动力教育培训，对初高中毕业还未就业的农村预备劳动力，开展一年左右的职业技术技能培训，使之掌握1-2门就业技能，提高后备劳动力的素质，为从源头上消除低素质劳动力和提高劳动力素质奠定基础。

　　五是做好“挂钩帮扶”文章。各欠发达乡(镇)主动加强与挂钩帮扶单位的联系，努力争取帮扶资金。省、市、县各级挂钩帮扶单位要帮助欠发达乡镇制定发展规划，帮助开发资源、搞好技术培训和劳动力转移等等。