经过4年多的反复论证和周密筹划，余杭百姓期待已久的推进公交一体化工程，将于近日正式启动。

　　“余杭的客观条件比萧山要好，在公交一体化进程中比萧山先走了一步。”昨天，杭州市召开新闻发布会宣布，“推进余杭区公交一体化之后，余杭市民将享受到更便捷、更优质的公交服务，享受到‘同城同待遇’。”

　　进入主城区线路车私下转卖现象严重

　　余杭区境内现共有客运公交企业5家，分别为长运公司、隆达公司、通宇公司、公交公司和塘栖汽运公司，共有客运公交线路82条，车辆613辆。

　　2003年前，余杭进入主城区客运公交线路有7条，中巴车293辆，经营主体多、小、散(其中个体占多数)。2003年起，通过整合资源，由9家法人、32位自然人共同组建了经营余杭至主城区客运公交的杭州余杭隆达公交客运有限公司(以下简称隆达公司)，并分步实施了2:1车辆改造。

　　目前，隆达公司进主城区的客运公交线路有七条——乔司线、杭玻线、瓶窑线、老余杭线、仓前线、袁家坝线、塘栖线，公交大巴140辆、中巴29辆。由于体制、机制等原因，隆达公司未能彻底理清产权关系，车辆形式上为公司所有，但实际上车辆产权为个人所有，私下转卖现象十分严重。

　　余杭区内线路车有三种经营模式

　　余杭区境内现有客运公交线路75条，车辆444辆(不包括临平至下沙客运线6辆大巴)，并有三种经营模式：

　　挂靠经营。公司在公司化改造时未收购车辆全部产权，车辆形式上为公司所有，而实际车辆产权为个人所有，存在车辆私下转卖现象。

　　经营权行政许可给公司，公司通过全额风险抵押的方式发包。承包者全额出资购车，对车辆拥有产权。车辆转卖现象同样严重。

　　经营权行政许可给公司，公司和承包者共同出资买车，公司出资51%以上控制车辆产权。承包者拥有的部分产权同样存在炒卖现象。

　　经营状况因线路不同存在较大差别，部分线路效益较好，如：临平经乔司至主城区的观光3号线月平均营利约2万元；有的由于地处山区，客流较少，经营状况较差，还处在亏损状态，比如瓶窑到张堰线。

　　公交一体化提案一年多过一年

　　目前余杭区的客运公交市场条件、能力和质量状况，与城市化进程的要求不相适应，不能够最大限度满足人民群众出行需求。要求实现公交一体化，增加城市公交覆盖网络的呼声一年高过一年，人大代表、政协委员的公交一体化议案提案一年多于一年，由去年的20余件增至今年的33件。实行公交一体化迫在眉睫。

　　地理位置上，余杭区三面拱围杭州主城区。通过多年的建设、拓宽、加密，已与主城区道路连网并四通八达：小和山高教园区、仓前高教园区、经济技术开发区、各类专业市场、物流基地开发建设日益兴旺；大批上规模的工业企业落户余杭区；房地产开发生机勃发，等等，这些都需要客运交通的配套，所以，实施公交一体化是实现余杭与主城区无缝对接。

　　公交一体化要分三步走

　　余杭区落实公交一体化实施方案，是在召开听证会并广泛听取各界人士意见和建议的基础上拟订的。该方案按以人为本、政府主导、市场运作、规范经营、确保稳定的原则，一次规划，分三步实施：

　　第一步，今年12月底前，由余杭交通投资公司发起设立杭州余杭区客运公交有限公司，整合进入市区线路和车辆；

　　第二步，整合余杭境内全部公交资源，于明年完成；

　　第三步，由杭州市公交集团出资收购杭州余杭区客运公交有限公司51%以上股份，以第一大股东身份控股，实现市、区公交一体化。

　　老年卡学生卡都能用

　　余杭区落实公交一体化方案实施后，余杭将与杭州主城区资源共享、优势互补，共同构筑一张市场规范、管理高效、运行安全、服务优质、出行方便的城市公共交通服务网络。

　　公交一体化后，余杭与主城区的交通将更加便捷，比如，可以根据市民的要求，及时新增线路、延时、延伸、加密等；市民可以享受到更加优质的公交服务；同时，余杭也能像主城区一样，享受同城同待遇，比如，老年卡、学生优惠等都能用。(2512001)

　　公交一体化相关政策

　　根据有关法律规定，交通行业管理部门明确并下发禁止非法转让的相关文件，告知公司及承包经营者擅自交易营运车辆的行为不受法律保护。

　　同时制定相关政策：经营期未满的客运公交线路的营运车辆，承包者愿意被收购的，实施主体根据该客运公交线路经营状况，给予适当经济补偿(由车辆现值、承包期内预期收益组成)。

　　愿意合作的股东和承包经营者，按国有控股、入股自愿、同股同利、同股同风险的原则，可入股杭州余杭区客运公交有限公司经营。

　　承包者不愿被收购的，允许其在现客运公交线路继续经营至期满，期满后客运公交实行专营管理……