浙江在线10月29日讯 重点工程建设历来是职务犯罪高发区。记者近期在浙江省湖州市吴兴区检察院调研时发现，这个检察院在重点工程建设区域与纪委监察局联合成立工程督防办公室，派驻检察人员参与工程建设，积极将工程领域内的职务犯罪提前进行预防，探索出了一条新路子。

　　工程领域查处多起职务犯罪案件

　　2003年，吴兴区政府着手在湖州市区的东部建设一座方圆183平方公里的新型生态城市。按照计划，要在中心区域46平方公里内规划建设的工程，总计划投资将达到57亿元。到目前为止，中心区域建设已投入36亿元人民币，区域内主要道路框架基本形成。据悉，吴兴区政府专门组建了湖州吴兴南太湖建设投资有限公司，承担中心区域水电、交通、排污等基础设施建设。

　　新区建设大面积的铺开，腐败的恶水也向工程建设领域渗透。2004年，吴兴区检察院在工程建设领域查处了八件职务犯罪案件，占案件总数的47%；2005年工程建设领域又查处了11件，占案件总数61%。工程领域的案件数量和比例均呈上升趋势。

　　据吴兴检察院检察长李伟介绍，所查处的这些案件，主要是职务犯罪。在重点工程中利用掌握材料设备采购、材料预算、价格审定、货款结算、审批等权利收受供货方的钱财。湖州市建设发展总公司副总经理高建新，利用负责天然气工程的设计、管道施工、管道阀门采购等业务，收受数家业务单位贿赂八万元。

　　在工程项目招投标上收受贿赂。由于在工程建设项目中缺乏完善、系统的监督管理机制，工程项目招标往往“暗箱操作”，私自给承包人做，事后收受承包人的好处费和回扣。湖州经济技术开发区拆迁事务所副主任沈亚民，在负责农民新村土方施工管理、旧房拆迁过程中，未经招标，将土方回填、旧房拆除等工程交包工头承包，从中多次收受他人贿赂4万元。

　　工程项目监理拿好处，“监而不理”。监理人员担负着保证工程质量的职责，然而有的监理人员却利用掌握的权利，收受施工单位贿赂，监理形同虚设。在吴兴区检察院两年查处的19件工程领域职务犯罪案件中，涉及到监理受贿的就有五件。湖州市公路水运监理工程监理咨询有限公司监理办主任何小高在担任湖州南太湖工业园区道路路基、桥梁施工总监期间，向路基工程承包施工个体包工头提出结算时多增加工程量给10万元好处，后包工头送给何小高八万元，而何小高在担任总监期间共收受贿赂23万余元。

　　九项职责监督服务工程建设

　　据了解，成立后的工程督防办公室，每周一、三、五检察官驻扎现场办公，周二、周四则由监察局派人驻扎工程现场，负有九项职责，如掌握东部新区的建设总体情况；对建设工程、中标单位、监理公司进行经济核算；审查投标单位的资源及资信状况；对重大工程项目的资金拨付、工程预算、设备采购、建筑质量等实施监督预防；工程开工前，与建设方、承包方签订廉政责任状；组织专家组对招投标、工程质量、工程量、工程监理实行督查等。

　　贯彻这九项职责的具体做法是：贴近工程动态预防。根据置身重点工程建设中的情况并进一步细化，实现对重点工程项目预防的动态管理和信息积累。

　　关口前移重点预防。根据东部新区工程项目面广量大、施工队伍差异大、监理人员收入高低不等的实际，以抓工程监理廉政为重点，监督监理人员责任到位、资质到位。采用到现场抽查、与业主和施工人员交谈等形式，及时掌握监理人员的到位率及履职、廉政的情况，并建立项目监理人员资料库；以抓重大工程招投标规范为重点，监督重大工程招投标过程。工程督防办参加重大工程招投标，利用检察机关的行贿犯罪档案查询机制，对投标单位和项目经理实行查询，对有不良行为的取消投标资格，监督招投标的全过程

　　监督服务互补，优化预防力量。在履行监督职能的过程中，以服务为支撑扩大预防影响。两年来在重点工程建设中提供法律服务七次。如2006年9月重点工程经五路开工后，因周边村民不合理的行为几次三番影响了施工进程。督防办获此情况后，联合检察院举报中心深入周边村了解情况，耐心宣讲国家政策，当天下午道路工程就恢复了施工。

　　探索工程预防最佳效果

　　李伟表示，两年的重点工程建设督防实践，使检察院真切感受到预防并非停留在传统的宣传教育模块上，也并非“有病吃药”，它是一种集流动性、内涵性、价值性于一体的系统工程。因此使用科学的监督手段达到预防效果的最大化成了在工程建设预防中努力探索的方向，为此在以下三方面寻找着眼点：

　　以查处资源为着眼点。以吴兴检察院查处的工程建设领域职务犯罪案件为资源，按定罪、违纪分为二大类，并进一步细化五小类(职业、职务、环节、作案时间、数额)予以收录。经过对分类表的分析，提出下一步的预防工作方向和重点，制定相应预防方案。

　　以收集工程建设资料为着眼点。利用入驻重点工程前沿的优势，将运作不顺利、制度不健全、岗位不履职的现象收集入库，分类区别对策。一是将预防对象存在职务犯罪嫌疑需要紧急预防的，设为红线警示。即刻调查，并向驻地公司及时通报；二是将预防对象管理中存在的漏洞需要整改的，设为黄线警示。与驻地公司共同分析原因找整改方案，并监督落实；三是将预防对象漏洞整改后有明显效果的，设为绿线确定。予以总结、宣传和推广。

　　以多方合力为着眼点。工程督防办公室的设立，在查处和制度监督上体现了优势，但对专业实质性的预防还存在欠缺。为此吴兴区检察院一方面积极争取财政驻地预防，提出配置财务总监，今年4月这个建议得以落实。另一方面积极要求审计提前预防。督防办针对驻地公司反映工程项目监理不到位、招标代理公司制标不严密、业主管理水平跟不上、施工单位借资质等问题，建议审计部门要求介入工程项目国家审计，并向审计部门提出加入东部新区重点工程建设的监督的要求，目前审计部门已派员提前介入区行政中心综合大楼的跟踪审计。

　　李伟表示，工程督防办公室成立履行监督职责已两年多，但在实践过程中还存在一些问题：一是目前建设单位研究制定了一系列提高投标门槛的措施，但工程转包现象还存在。有待于检察机关和工商、建设等相关部门联合出台处罚工程违规行为的规范性文件；二是按照《浙江省预防职务犯罪条例》规定，检察机关与监察局、审计部门如何形成预防合力，还缺少指导性文件；三是行贿人资料库和查询软件，各个基层院不规范，查询系统不灵活。