关键词四 节能减排

　　今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，在节能减排攻坚年，重点是强化四个方面的刚性力度。

　　一是强化目标责任的刚性力度。各级政府要严格执行节能减排目标责任制，对本辖区节能减排负总责。把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

　　二是强化政策法规的刚性力度。实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，积极推进合同能源管理和排污权交易等新机制。更加注重运用法律手段促进节能减排。

　　三是强化重点整治的刚性力度。坚持“扶优汰劣、有保有压”，突出重点行业和重点领域，大力推进十大节能重点工程建设，特别是要通过加强节能环保评估审查、提高准入门槛等措施，加快淘汰落后产能。

　　四是强化发展循环经济的刚性力度。认真落实循环经济发展规划和“十大行动计划”，抓好循环经济示范工程建设，探索在重点行业强制推行清洁生产和资源综合利用的有效办法，加快在全社会推行循环经济模式。

　　关键词五　改革开放

　　今年我市将通过“攻坚、提升、拓展”，深化改革开放不停步，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　体制改革重在五个领域的“攻坚”。一是实施行政审批职能归并改革，推进网上审批服务中心建设，完善审批程序，提高行政效率。二是有序推进事业单位分类改革，改进公用事业投入机制、成本和利润监管办法，完善国有资产运营体制和政府性投资公司管理体制。三是加快公共资源市场化配置改革，全面实行工业用地“招拍挂”制度，完善土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购、药品集中采购等公共服务平台建设。四是深化农村改革，有序推进农村宅基地供应制度改革和住房制度综合改革试点，巩固农村政策性住房保险，扩大政策性农业保险范围。五是加强社会管理体制创新，完善社区居民自治制度，发展和规划各类中介组织，进一步加强外来务工人员服务与管理。

　　对外开放重在三个“提升”。一是提升对外贸易水平，进一步落实科技兴贸和品牌强贸战略，促进加工贸易转型升级，引导鼓励高新技术产品和自主品牌产品出口，大力发展服务贸易，积极扩大进口，着力转变外贸增长方式。二是提升利用外资质量，坚持“以民引外”、 “以外引外”，强化产业链招商和现代服务业招商，招大、引强、选优。三是提升外经合作层次，鼓励企业“走出去”，推动外经合作从劳务合作、工程承包等一般性业务向海外实业投资、境外园区建设、资源合作开发等综合性业务转变。

　　区域合作重在三方面的“拓展”。一是抓合作机遇，以国家制定实施长三角区域规划、上海举办世博会等为契机，主动接轨上海，努力在长三角区域发展中谋求更大作为。二是抓领域拓宽，在政府层面合作交流的同时，引导和支持部门与部门、行业与行业、协会与协会之间开展多种形式的合作交流。三是抓水平提升，在统筹基础设施、打破市场壁垒、加强山海协作、联手发展文化旅游业、开展科技人才合作等方面，完善互通有无的合作机制。

　　关键词六 改善民生

　　改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点。今年我市将深化解难创优活动，建立完善解决民生问题的长效机制，着力提升人民群众生活品质，不断促进社会和谐，重点是完善“四个机制”。

　　促进就业再就业工作的机制。实施积极的就业政策，完善自主创业、自谋职业的政策机制，大力推进城乡统筹就业，进一步完善城乡统一、实时互动的劳动力登记、素质培训、就业信息、网络管理等就业服务体系。

　　推进社会保障建设的机制。扩大城镇职工“五大保险”覆盖面，切实抓好已出台社保政策的实施。完善城乡最低生活保障制度，广泛开展结对帮困、慈善帮困、社会捐赠等多渠道扶贫帮困活动，加快构建新型社会救助体系。完善住房保障机制，加大经济适用房、廉租房建设力度，探索建立经济租赁住房制度，逐步解决城乡低收入家庭住房困难问题。高度重视物价问题，整顿和规范市场价格秩序，完善低收入居民基本生活费用动态补贴制度，确保物价上涨对低收入群体生活不造成大的影响。

　　促进社会事业持续发展的机制。坚持教育的公益性质，优化教育资源配置，扩大优质教育资源，引导教育资源向农村、欠发达地区倾斜，促进教育均衡发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快推进十大医疗卫生基础设施，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，整顿药品流通秩序，为群众提供更好的医疗卫生服务。坚持公共文化的公益性质，加强公共文化服务体系建设，努力使基层群众享受到更多的精神食粮。

　　维护社会和谐稳定的机制。规范拓宽人民群众利益表达的机制和渠道，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查调处化解机制，有效预防和妥善处理群体性事件。完善社会治安防控体系，推进平安基层基础规范化建设，建立健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，切实加强安全生产监管，确保社会公共安全。