重构社区价值观

　　社区居委会工作被形容为“上面千根线，下面一根针”。这是长期以来形成的自上而下的社区工作模式。在这种工作模式下，居委会干部“唯上不唯下”，无法最大限度维护和保障居民正当利益。但自从宁波市推行社区直选后，这种状况得以改变。

　　在许义平看来，政府主导社区发展主要有两种手段，一是提供社区必要的物质条件，二是通过制定各种考核量化标准，以达标的方式推进社区发展。但现实中却形成悖论：政府一方面期望通过考核达标使社区组织更好地服务群众，而结果却使社区围着政府转，社区的首要职责在于执行政府下达的任务计划，而不是自主地按社区居民的实际需求，从事社区活动。

　　从2005年起，宁波市围绕群众满意度这一唯一标准在海曙区试点重构社区发展的价值观，并逐步向全市推开以需求为导向的社区工作方法。

　　“这一方法的前提条件是政府要让渡出社区自主性的空间。改变政府向社区投入资源的决策方式，其运作方式不是发端于政府的指令而是社区需求的驱动。”

　　为此宁波市政府不再对社区工作直接评估并减少各种考核，而是委托第三方——城市调查大队到社区居民中暗访、抽查，得出居民满意度评估报告。

　　2007年10月，宁波市专门制定了社区工作准入制，规定凡对社区下达考核、评比任务的，必须经过宁波市社区建设领导小组审批。目前，宁波市各级政府和部门对社区的考核已由过去的十几项减少到两项，即“文明社区”和“民主与法治社区”。许义平表示今后将只剩下“文明社区”一项考核。

　　文昌社区党委书记兼主任戴静对此赞不绝口。“以前各种考核、普查工作铺天盖地，天天围着台账转，疲于奔命，居民还不理解。现在事务性的事让社工做，居委会就是一心一意为居民服务，让居民满意。”

　　2005年，在戴静和她的同事们一无所知的情况下，城调队公布了评估报告。文昌社区群众满意度居海曙区各社区第一。

　　“前些天，城调队又来搞评估，事先我们一点没消息，走了才知道。现在还没公布，但愿我们没有辜负居民的厚望。”戴静有点惴惴不安。文昌社区居委会9名委员中7名是义工，另两名是兼职社工。

　　这种价值理念上的重构，营造出了全新的社区工作模式。海曙区澄浪社区居住着3000多户居民，却不通公交车。面对居民的需求，居委会与公交公司沟通后，开通了公交站点。但公交公司不愿建候车亭，居委会就发动社区居民募捐，竟募捐到1万多元，建了颇有特色的候车亭，居民很是欢喜。社区主任感慨道，可能是直选让大家觉得更像社区主人，这次募捐比过去顺利多了。

　　海曙区政府一位官员评价这一事件“改变了以往政府包下来的社会性的事务，而是由社区自治组织做了，而且效果很好”。

　　当泰安社区一名工作人员看到一家三口艰难搀扶着一位老人去理发的情景后，萌发出一个想法——为何不上门为他们理发。经了解，社区里有十几个家庭有这种需求，于是社区牵头，找了一位下岗的理发师，每月定期免费上门理发。一年后，社区干部上门回访时，听到的是赞不绝口的感激之声。

　　记者调查直选后的多个社区发现，居民对居委会的评价赞扬多了，对社区建设的参与热情也比过去高。而且，居委会工作效率比以前高多了，办的实事也增多了。

　　对此，一些区政府、街道办的官员们认为，除了直选后居委会干部的责任心加强外，另一个重要原因是选聘分离后的社工职业化，大大提高了服务效率。他们认为，是社工的专业化为直选后的社区治理提供了重要的制度保障。

　　五年直选平稳和谐

　　一份官方的资料表明，宁波市在近5年的城市社区直选中，基本没有出现利益纠纷和不稳定事件，过渡得非常平稳和谐。宁波市城区社区直选的经验，得到了国内知名专家乃至国家民政部门的肯定。

　　宁波市政府官员认为，直选能顺利进行，社区居民的内在需要与良好的选举制度设计是直选的成功之道。

　　据了解，海曙区在社区直选试点前，先后请了民政部专家组成员陈伟东和基层选举专家李凡等4名国内知名专家，花了近一年时间来制定选举制度。海曙区《社区居委会直选规程》厚达51页，所有选举问题均被细化。

　　参与海曙区直选制度设计的选举专家李凡博士认为，正是这些程序严密的选举制度，使直选保证了选举公正，避免了混乱与激烈的利益纠纷，规避了直选可能引发的各种风险，同时也为直选后平稳的社区自治做了准备。

　　从实践来看，宁波社区直选采取了循序渐进的方式，有些社区居委会委员同时也是社工也拿工资。从刚刚结束的社区换届选举情况来看，约80%左右的社区支部(党委)书记和主任是一人兼，也拿工资。在许义平看来，社区党组织负责人参选居委会成员与体制不矛盾，应鼓励。这种结构比较合理，更有利于领导和协调，而且实践中群众也是认可和支持的。

　　“社区是最基层的组织，不需要搞得那么复杂，以工作顺、便于开展为宜，真正做事的无论从党委政府还是居民群众来看，目标是一致的。”许义平表示，考虑到社区工作的连续性，现在还有一些社区保留专职社工与社区干部工作的融合，但最终将达到社区自治组织与专职社工队伍的有机结合，以共同管理服务好社区。

　　随着选聘分离、大量的社会精英参与社区民主自治，新的问题也考量着社区这一最基层的群众组织。对居委会和街道来说，如何领导好这些社会精英、调动他们的积极性、为他们提供舞台，对自身的素质、修养、能力都是一个考验。同时，兼职的居委会干部要有“角色意识”，如何进一步发挥作用，尚需要实践的检验。