三审预算

　　今年，温岭市将新河模式推广到箬横、泽国、滨海、大溪四个镇。“如果推广顺利，明年还将增加2到3个镇。”温岭市人大常委会财经工委主任何培根告诉《第一财经日报》。

　　而每个镇在推广的时候，也并不是完全照搬新河的模式，都各有一些创新。箬横在预算初审上，就往前推进了一大步。

　　箬横镇人大主席朱华通说，箬横发动一次创新：在人代会前一个月就将预算草案发给代表，并组织代表走村串户直接听取村民意见。1月29日~30日，箬横镇举办了2008年财政预算草案(附预算细化说明)初审会，初审会以白峰、东浦等片区进行审议。其间，五六十名人大代表和村民代表针对预算草案和报告提出了七八十条意见和建议。其中，有的就直言不讳地说政府办公室事务的经费1592万元太多，要求减少150万元的意见；也有嫌保障乡村治安的“天网工程”100万元经费太少，要求增加的建议。

　　初审全程都有记录并上箬横人大网公布。所有意见和建议收集上来后，经镇长办公会议讨论，对原来的预算草案进行了二三十处修改。由于办公室事务的经费中行政人员的工资和离退休人员及村干部补贴就达1201万元，这是相对固定的费用，其余的公用经费391万元如果再减少150万元就会让许多事务捉襟见肘，故而该意见没有被采纳。而广受关注的天网工程则适当增加20万元。

　　经过二次初审的预算草案和报告，已比较充分反映了代表们的意见。直到最后，才是人代会正式开幕的“三审”预算。此时的预算报告，较好地避免了泽国“低票过险关”的情景。

　　快速升格的试验

　　除了增加辩论程序、扩大范围、提前初审外，温岭“民主潮”还有一个新特点就是：往上走——将公共预算改革从乡镇一级提高到市一级来做。目前，进行的是部门预算民主恳谈试验，1月13日，温岭市交通局就迈开了第一步。

　　在预算的初审阶段，交通部门改变过去由财政部门一个部门主导的局面，而是通过民主恳谈的方式，由人大牵头，扩大部门参与(包括交通局、发展和改革局、建设规划局、国土资源局)，同时，还引入人大及各个街道和乡镇公众代表、部分离退休人员的参与。最终，52名人大代表和民意代表对总计28081万元的交通预算资金摊在阳光下讨论。

　　温岭市人大常委会财经工委何培根主任就向记者透露，“市里还有不少部门希望带头搞预算民主恳谈，我们没有同意，因为这样工作量太大，需要好几个月时间准备。”而之所以选择交通局，则是因为对于交通问题，老百姓的切身感受可能更具有说服力，提出意见的门槛低，容易搞起来。

　　不过，对于明年，他还是主张更多温岭市政府所属部门(如教育、城建、农业等占到整个市预算支出70%的大部门)出来做参与式预算改革。这些努力也有赖于温岭市新的人大常委会主任张学明的支持。张学明此前曾担任过温岭市委书记和政协主席，在温岭德高望重，2007年1月才转任市人大常委会主任。他上任后公开表态，“参与式预算”不但要继续搞，而且要在全市铺开，并逐步过渡到市一级。这不仅让因“人走政息”陷入改革困境的新河更坚定地走下去，还让温岭的这一步彻底的“活”了。几个镇的相关负责人也都表示，“改革有瑕疵，可以不断完善，但是绝不能倒退。”

　　一直积极支持温岭革新的世界与中国研究所所长李凡很赞成张学明的开明，他认为温岭市在乡镇一级试验了三年之后，才提出来市(区县)以及部门的预算改革，而且是从一个部门预算入手。“这是一个稳健的、循序渐进的做法，对于推动中国的政治改革来讲，是有很强的参考意义的。”

　　不管这场改革还有多少待改进之处，在浦兴祖等全程观摩的学者与官员看来，中国参与式预算试验田的温岭，此次在人代会史上首次引进“大会辩论”已然意义非凡。