浙江在线03月07日讯 2月24日下午，浙江省温岭市新河镇塘下片代表团除领衔代表莫海亮以外的15名镇人大代表离开会场，抗议该代表团提出的“关于增加塘下片教育资金投入”的议案并没有被人大主席团采纳。

　　在新河镇党委书记朱宝卿和新河镇人大主席林仁福的解释劝说下，退场的代表们才返回会场，继续参加新河镇第十五届人民代表大会第三次会议。

　　“人大代表退场表示抗议，这在全国恐怕也是第一次。”温岭市委宣传部理论科科长、温岭市民主恳谈工作办公室副主任陈奕敏回忆起当时的情景，仍然很兴奋。

　　这是新河镇实行“参与式预算”的第四年。

　　此外，温岭市的箬横镇、泽国镇、滨海镇和大溪镇四个镇也在今年首次试行“参与式预算”——人大代表参与政府预算案的决策讨论。

　　财富民主之风不仅在这里的乡镇一级推开，也开始扩展到市一级政府——1月13日，“2008年部门(交通)预算民主恳谈会”，温岭市委、人大、政府和16个乡镇(街道)的代表以及部分离退休代表参与恳谈，对温岭市交通部门的预算编制提出意见建议。

　　民主协商3.0：参与式预算

　　除了创办第一家股份制合作企业、迎来新世纪第一缕曙光，温岭还有第三张城市名片：“民主协商”。

　　1999年6月，浙江省在全省开展农业农村现代化教育活动。当时温岭市松门镇领导主动向陈奕敏提出，能不能做些创新。这次谈话的成果是后来举办的“农业农村现代化教育论坛”。

　　论坛的形式类似记者招待会，干部当面回答居民的各种提问，能解决的当面解决问题，不能解决的需要给出措施和最后解决期限。

　　创办者当时并未想到这个小小的创新会走得这么远。那次论坛有100多位居民自发前来参加，对大到投资环境、建设规划，小到邻里纠纷、液化气价格等提出问题。当年松门镇就举办了四期类似的会议。

　　1999年底，温岭市委推广了松门镇的做法，各乡镇出现了“民情恳谈”“村民民主日”“农民讲台”等多种活动形式。后来，这些形式多样的民主对话活动统一更名为“民主恳谈”，被推广到乡镇市政府各职能部门和非公有制企业。

　　开展得好的乡镇可以在年终考核时获得“创新奖”，年底考核还可以多计入一分。

　　在不断介入的学者和媒体的影响下，陈奕敏认为民主恳谈不仅是思想政治工作的载体，更是基层民主的一种原创形式。2001年以后，一些乡镇开始以民主恳谈的方式就某些重大的决策议题征求公众意见，并有选择性地采纳。

　　2005年，民主恳谈进入第三个发展阶段。温岭人开始利用民主恳谈激活处于“不活跃”状态的基层人大，试图将游离于体制外的民主恳谈会纳入现行的制度框架内。

　　也是从这一年开始，新河镇的人大代表可以对镇政府预算提出质询和修正。