上海市高层关注民营经济的另一个重要体现是上海新任市委书记俞正声关于“上海为什么没有出马云”的反思。因得知阿里巴巴一开始是在上海，后来回到了杭州，俞正声在今年1月的上海两会期间称，“为失去这样一个由小企业发展而成的巨型企业感到相当遗憾。”

　　一边是上海市新一届领导高调反思上海给予优秀民营企业的经营环境，另一边，深圳市常务副市长刘应力公开表示，深圳2007年进出口总额和发明专利量两项指标已经超过上海，并将高端服务业作为深圳大力支持的产业。这一战略定位与上海科技创新和服务经济为主的战略定位形成竞争。回应“马云现象”，刘应力更直接表示，“深圳全力支持马云的阿里巴巴在深圳的发展。”

　　而专家介绍，2007年上海服务业GDP总额也已经落后于北京，此前上海一直领先全国。

　　一场为民营企业走出“内忧外患”提供助力，并争取优质民企，重视科技型、服务型企业发展的城市之战已经打响。上海，作为中国经济、金融中心，如何应对挑战？

　　反思应势而生。

　　反思

　　五大掣肘制约民企发展空间

　　“其实，说上海投资环境不好，或大量民企撤离上海，我们觉得不能简单下这样的结论。上海的经济视野是国际化的，政府服务水平相对很多地区也都是很高的。所谓的土地成本、用工成本增加，那是经济发展的必然趋势，也正是这种趋势推动上海民营经济产业不断升级。”均瑶集团董事长王均金称。

　　王均金的观点得到众多民营企业家的赞同。业内人士介绍，近几年来，大量劳动密集型的、利润率较低、能源消耗大的传统制造业确实在陆续迁出上海，但这一趋势是市场发展和上海经济转型的必然结果。

　　“适合在上海发展的产业类型包括投融资公司总部、为大制造基地服务的研发、物流、IT公司，资产管理类公司，品牌消费品以及文化教育等精神产品生产企业。”复星集团副总裁梁信军认为，民营企业，尤其是大量的中小企业(行情股吧)选择在上海发展，选择契合上海产业布局的投资领域至关重要，比如符合创新、环保概念的高科技产业等。

　　但业内人士也坦言，相比浙江，甚至其他一线城市，上海的民营经济发展活力不足。究其原因，上海独特的经济格局和发展历史决定了民营经济在社会资源分配过程中处于劣势。

　　归纳起来，专家认为上海城市的民营投资环境存在五大掣肘。值得注意的是，五大掣肘与上海市相关领导在3月份的非公经济座谈会上提出的“改进”方案不谋而合。

　　掣肘一：重国企、轻民企的经济传统思维没有破除，各种社会资源向国企和跨国企业倾斜

　　“一直以来，上海的大国企与跨国企业占据了众多行业的拳头地位，对民营企业有一定的挤出效应。”一位企业家表示。而社会资源包括政策资源、资金资源，甚至舆论资源。

　　一位多年研究上海经济体制的专家举例说，在上海注册一个企业需要几个月的时间。“中小企业稍微有点问题就打回去重做。上海强势政府的过严过细的监管风格对中小企业发展活动的影响较大。而一些新的国企成立，往往是政府希望组建，因此在审批上也是一路绿灯。”

　　特事特办，上海此前针对大型国企甚至集体企业改制的特办特殊待遇并不少见，但是，在上海证券报此前推出的大型系列调查中，我们发现，这些特事特办也不乏“失策”甚至“失手”的结果。

　　而一位浙江企业高层告诉记者，在浙江省，中小企业发展得到了地方政府的大力扶持，除了简化流程外，甚至颇多政策方面的鼓励。浙商由此成为中国民营经济的第一股力量。

　　另外，民企参与国有企业改制的“玻璃门”困境在采访中屡被提及。专家介绍，一般来说，国企股权转让思路都是事先已经形成的，并很可能把民企排除在外。“一些国企股权转让都要平衡各方面利益，包括企业利益、部门利益等，于是在转让条件的设定上会有意针对目标企业，民企很难达到要求。这样的转让结果，最终并不是市场选择的结果。”知情人士表示。

　　针对以上问题，俞正声在26日的座谈上着重提出，为充分发挥民营企业的作用，上海可能在财政扶持、产业发展等政策上对民营企业展开“普惠”式支持，而不是此前的单点扶持。另外可能在行业准入等方面破除政策壁垒，并创造条件鼓励民营企业参与国企改制。

　　掣肘二：鼓励非公经济发展的政策落实不足

　　2005年年中，《上海市贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制发展的若干意见〉的实施意见》出炉，意见共分13个部分，简称“38条”。当时，业界评论其全面、系统地鼓励发展非公经济在上海还是第一次，“含金量之高，且开放程度之大前所未有。”

　　“但和38条有关的共22个细则搞了一年也没有搞成，直到去年初，各部门还表示争取完成细则的制定。另外，由于涉及到部门放权，要给予企业更多的自主权，有些部门在主观上不愿意执行。”一位知情专家表示。

　　“如果上海此次大力推动民营经济发展，我们希望首先能兑现还没有兑现的38条意见内容。”一位大型民企负责人称。

　　另外，有上海经济界人士称，在上世纪90年代中期，即浦东开放开发后，上海中小企业发展环境一度非常宽松，但随着房地产行业兴起和外资进驻，政府对扶持中小企业发展的动力开始弱化，以房地产和大型招商引资项目为主的急功近利思想，导致对中小企业发展土壤的耕耘不足。

　　一个典型例子是创意产业的地产化运作。据了解，创意产业一度被视为上海扶持第三产业的抓手之一。“而操作起来就变成了大搞创意园区，然后就发展成地产项目，不仅抬高了租金，也没有形成创意产业的系统服务优势，对于还在起步之初的创意企业来说，难以承受的高成本将导致园区空巢化。”专家表示。