二、高二乡“民情档案”工作开展情况

　　高二乡是全省最早系统建立民情档案制度和开发运行民情档案信息系统的乡镇之一。建立这项制度的初衷是为了转变乡镇干部工作作风，加强乡镇干部队伍建设，建立破解基层难题和动态掌握民情信息的长效机制。特别是近年来随着政府“多予、少取、放活”等惠民政策的实施，随着交通、通讯等工具的发展，乡镇干部身上的“硬指标”少了，肩上压力小了，以往“走村入户”这种工作方式少了，坐办公室“遥控指挥”的多了，一些干部甚至到了农家“进不去、坐不下、谈不拢”，干群关系有所疏淡，农村各项工作难以有效落实。为了建立一套行之有效的制度，促使乡镇干部经常性走村入户，特别是经常性走穷村、访穷户，获取真实、准确、全面的社情民意，及时有效地服务民生，真正做到乡镇干部“身子沉下去，工作有方向，作风树起来”， 2007年4月份，高二乡以全省作风建设年活动为契机，在浙江省档案局和磐安县档案局的指导下，在全乡探索实施“民情档案”工作制度，建立了民情档案信息系统。目前该项工作已开展了一年左右，根据此次蹲点调研反馈的情况，“民情档案”制度的建立对当前探索建立基层社情民意的表达诉求渠道，建立解决民生问题的科学决策机制，以及加强乡镇干部队伍作风建设等方面都起到了较好的作用，得到了大部分农村老百姓的欢迎和支持，仅小湖山村蹲点调研的一周时间里，就有3位当地村民向驻村干部反映民情或要求解决实际困难。

　　(一)高二乡“民情档案”工作概况

　　高二乡的“民情档案”制度以行政村为单位建立，其内容设计涉及农户群众“衣食住行”等切身利益的民生问题，包括反映全乡各村农户数、人口数、村集体经济、干部队伍状况等基本情况的村情档案，反映村民个人信息、农户家庭生产生活信息、参加社保医保等社会保障的户情档案，反映村情民情变化、服务民生工作落实情况等的动态档案，反映驻村干部下村日期、走访农户情况、处理矛盾纠纷的工作档案，反映执行计划生育情况的计生档案。

　　“民情档案”制度落实主要分四个步骤：一是信息采集。要求驻村干部每星期至少2天进村入户调查户情信息，重点是调查了解致富带头户、生活困难户、矛盾信访户等情况，并认真填写好《民情档案登记表》、《驻村联户工作周报表》。对信息采集情况，要求在每周一上午乡干部工作例会上进行汇报交流。二是信息归档。对采集的民情信息，由驻村干部负责整理装订成册后建立纸质文档，并交乡办公室统一管理。三是动态管理。在对民情档案实行纸质管理的基础上，采取电子文档的形式，建立“民情档案电子信息管理系统”。这个系统已成功并入“浙江省民情档案电子信息网”试运行。为确保“电子信息管理系统”管得好、用得上，乡里明确专人负责系统的维护变更。要求将所有民情信息及时准确、原汁原味录入电脑。四是解决问题。乡党委、政府充分运用民情档案信息，对梳理出来的热点难点问题，随时随地有针对性解决农户的实际困难和问题。

　　为确保“民情档案”制度落到实处，高二乡还建立了相关配套制度：一是驻村联户制度。对每位乡干部每月每周下村驻夜时间作出明确规定。二是民情联系卡制度。驻村干部向每家农户发放民情联系卡，联系卡上印制驻村干部的姓名、职务及联系电话，便于村民及时联系。三是民情调查工作周报制度。每周一下发《驻村联户工作周报表》和《所驻村计划生育情况周报表》，每下周一在乡干部工作例会上进行汇报交流。“周报制度”执行情况作为平时工作督查和年度考核的依据。四是民情矛盾问题处理制度。设计《民情矛盾问题处理单》，采取“一事一议”的形式，明确解决问题的责任人员及期限，对处理结果，由乡主要领导签字认可后，方可录入电脑存档。五是民情工作述职评议制度。年底，驻村干部要将执行驻村联户制度和民情档案制度的情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评。评议结果作为驻村干部年度考核的重要依据。

　　(二)高二乡“民情档案”试点工作成效

　　高二乡实施民情档案制度一年多来的实践证明，民情档案是基层党委和政府掌握社情民意的“体温表”、动态服务民生的“电子眼”、破解基层难题的“好处方”、检验干部工作的“千分尺”和领导实施决策的“风向标”，是一项在全省具有较大推广价值的乡镇基础性工作。

　　一是民情档案有利于建立畅通的群众利益诉求渠道。民情档案的建立，给农村化解矛盾纠纷装上了显示屏，是构建农村和谐社会的稳压器。去年四月，大柘坑村陈继户因建房与徐朝梁户发生地基纠纷，在动工建房时发生打架伤人事件，虽经公安、国土部门调解，但双方固执己见，未达成建房协议，双方当事人又多次上访要求给予解决。后来驻村干部施时喜通过民情档案的社会关系栏里找到了解决问题的出路，让双方亲戚出来做两家的思想工作，在乡调解委员会的主持下，双方达成了建房协议，化解了两家矛盾。

　　通过采集民情档案，使农村积压多年的矛盾纠纷得以浮出水面，最后顺藤摸瓜得以顺利解决，促进了农村的社会和谐。如高二乡罗桐田村的驻村干部在下村采集民情档案时，村民蔡凤基向她反映，她家与东山头村叶岩连多年来为山林地界不清发生纠纷，要求政府出面给予解决，驻村干部一一记录在案，及时报告乡党委政府，由乡林业站派人召集两村干部和双方当事人进行了协调解决，双方当事人在调解书上签了字，表示以后不再为此事发生争执，双方握手言和。

　　二是民情档案促使干部下村访民情密切联系群众。从建立“民情档案”制度的实践效果来看，乡干部在进村入户采集民情信息中，就是一个很好的拉近群众距离的过程。采集记载民情档案，实行动态管理，能使乡镇干部深入群众，了解民情，密切联系群众，直接倾听群众的呼声和要求，从而使党和政府能更好地服务民生。

　　三是民情档案有助于乡镇有效开展农村工作。如民情档案在去年抗击“韦帕”、“罗莎”台风中起到了积极的作用。哪个地方的房子是危房，什么地方容易山体滑坡，哪里住着孤寡老幼，哪里住着残疾行动不便的村民，只要翻开民情档案一查，便一目了然，在防台抢险工作赢得了宝贵的时间，为灾后重建与再生产提供了重要依据。

　　四是民情档案架起了农村扶贫帮困的爱心桥。民情档案记载的信息除了农户的基本信息之外，还包括各村各户的动态管理信息，以及低收入农户和农村低保对象等信息。什么时候哪村发现了什么问题，哪家遇上了什么难事，都逐一给予登记，每周上报乡里分别给予落实。翻开高峰村民情档案动态管理登记表，可以看到柴狗巷自然村郭进财、龚荷仙夫妇，有两个儿子在读大学，每年读书费用需4—5万元，前几年老村改造刚建了三间新房，家中负债16万，家庭经济十分困难，要求给予扶助照顾。目前高二乡政府已为他家两儿子张罗助学结对，帮助他们顺利完成学业。

　　五是民情档案使百姓可以直接参与检验乡镇干部实绩。民情档案其中的一项重要内容，就是驻村联户干部每次下村都要填写工作汇报表，由村民签字确认后统一上交乡办公室集中管理。年底驻村联户干部要将执行驻村联户制度和民情档案制度的情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评，其结果作为干部年度考核的重要依据。

　　(三)“民情档案”制度实施中存在的主要问题

　　在走访调查高二乡和小湖山村的民情档案和低收入农户档案情况时，当地村民直言不讳地说：“民情档案好，但要真正达到‘促进作风转变、有效服务民生、密切干群关系’的目标要求，还有许多工作要做。”

　　一是对民情档案制度的宣传力度还不够。不少人对此项工作还不了解，在农户中的“知情度”也不是很高，乡干部在执行中有时存在“单厢情愿、你有心我无意、上面热下面冷”的现象。

　　二是民情信息的采集质量有待提高。有的农户群众长年外出打工多，存在民情矛盾问题反映不全、调查取证难的问题。有的年轻干部农村工作方法有待学习，到农家后“讲农民话、做农民事”特别是让农民跟自己“掏心窝说话”的沟通能力有待锻炼，民情信息采集不够详细。有的干部尽管能“发现问题”，但对“解决问题”尤其是“解决老大难问题”，有时办法点子不是很多，感到“力不从心”，对长期执行制度心存压力。

　　三是民情档案信息资源存在重复建设现象。由于民情档案信息涉及部门多，且都具体落实在乡镇，各部门在采集民情信息时大都从自身需要出发，存在民情信息重复采集和应用系统重复建设等现象。据高二乡反映，各部门要求该乡提供或填报的民情信息就包括公安的户籍档案、民政的低保档案、农办的低收入农户档案和计生档案等，其中不少内容是重复的。

　　四是“民情档案信息系统”运行中稳定性、可靠性程度也有待提高。在“民情档案信息系统”试点工作中已发现了一些操作层面上存在的小问题，今后需要加以改进和完善。