四、蹲点调研中发现的其他问题及建议

　　在一周的蹲点调研活动中，我们也发现了欠发达地区农村发展过程中存在的一些共性问题。调研组认为，欠发达山区农村要推进创业创新，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，还需要做大量的基础性工作，需要加快解决当前影响农村发展的一些关键性问题。下面将小湖山村蹲点中发现的一些问题汇报如下：

　　(一)村党支部和村委会组织建设亟待加强，村班子建设和农村人才欠缺等问题比较突出。

　　在走访期间，我们发现村中没有能看到38岁以下的男女青年和中青年男女和学生，能看到的差不多都是中年偏上及老年人。在外出人员中多数为务工人员而非经商，年初离家出门赚钱，年末回家过年，成了群候鸟式的人群，这群人占该村人口的53%左右，其中还有一些是为了培养子女在县城借读而陪读的打工父母。由此带来的主要问题是村党组织、村委会和村民小组成员主要来自仅占村总人口一半左右的“留守人员”，村班子年龄严重老化、文化素质较低，带领村民创业创新的动力和干劲不足。村班子年龄老化问题比较突出，队伍整体素质偏低。根据高二乡提供的13个行政村的党支部花名册和第八届村委会成员名单，我们发现有79%的党员年龄超过40岁，有一半以上的党员年龄超过50岁；村委会成员中也有一半以上年龄超过50岁。在小湖山村新当选的村委中，三名成员均为小学文化，年龄平均为52岁；党支部员的平均年龄为44岁，支部书记在函授大专，另一名初中文化。由于5个自然村的地理位置分散、交通不便，加上村集体经济基础十分薄弱，村两委很少开会，党员活动也很少，村党组织和村委会的地位和作用有所下降。加上此届班子是在最近换届选举中新上任的，有的班子成员对农村政策、组织程序等不大熟悉，队伍内部也需要加强磨合。

　　(二)农村公共服务设施建设滞后，交通、信息等基础设施瓶颈问题尤为突出。

　　调查中村民反映的问题主要集中在两个方面：一是农村基础条件落后，道路、通讯等公共服务设施不足。小湖山村的自然村数量多，彼此自然位置分散，5个自然村中有2个已在全省“康庄工程”中受益并通了公路，另有3个彼此之间却没有公路连接，我们调研时也只能徒步翻山而行。位于其中一角的山潭村，在八十年代农民自发用铁镐挖了一条机耕路，建成时是全县和全乡的典型路，如今旧貌依然。在走访期间，群众也反映由于村级联网公路补助资金从康庄路的补助24万元/公里降到了15万/公里，而实际建设大约需35万/公里，三个自然村之间的联网公路全长3.5公里，资金总缺口达70万，即使争取到省里的项目补助，仅靠村民也难以筹齐资金缺口。除了公路设施外，村民也提到了有线电视、村活动中心建设等问题。二是致富门路少。因信息闭塞，种植的传统农产品和经济作物大多收益较低，市场上需要的农产品却又得不到相关信息，影响了农村的生产积极性。

　　根据小湖山村发现的问题，结合我们在开展民情档案试点工作中掌握的其他情况，对欠发达地区农村推进创业创新的提出以下几点建议：

　　(一)加强农村基层组织建设和村班子能力建设，发挥村级组织在巩固农村基层政权和引领经济社会发展中的作用。

　　一是加强班子建设，发挥村班子的战斗堡垒作用。以此次全省换届选举为契机，通过一定的政策措施，选准配强村级班子，吸引整体素质较高、工作能力较强的外出务工经商人员回村发展，注重把政治素质较好、工作干劲足、群众信赖、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选拔进村“两委”班子。继续深化农村指导员工作机制，充分发挥农村指导员作用，积极选拔优秀机关干部到村任职挂职。

　　二是加强党员队伍建设。要围绕保持先进性要求,不断完善党员发展教育管理的各项制度，严格质量标准，确保发展农村党员的质量，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员。

　　三是加快合村并组改革。积极整合村级行政资源，降低农村行政管理和基础公共设施建设成本，对一些地理位置分散、人口稀少的自然村，应在推进新农村建设过程中加强规划，通过“下山脱贫”、整村搬迁等方式，加快向中心村集聚。

　　四是加强村干部的教育培训工作。以学习贯彻十七大精神和省委开展“两创”主题宣传教育活动为契机，借助农村党员干部远程教育网等平台和利用现代化培训手段，以政策理论、实用科技、市场经济等知识为主要内容，加强对村干部的教育培训工作，提高村干部的思想政治素质、文化素质和工作水平。

　　五是完善机制，激发村级干部队伍工作活力。通过制定科学的目标责任考核制度，将考核和奖惩紧密结合，对年度考核实绩突出的乡村干部，给予表彰奖励，对履职能力差的村级干部，按规定程序及时调整，激发村干部工作活力和创业创新的动力。

　　(二)推进农村公共服务设施建设，增强欠发达地区农村的创业致富能力，满足农民日益突出的精神文化需求。

　　针对小湖山村民反映的问题，重点推进以下二个方面：

　　一是要加快农村公共服务基础设施建设。优先保障农村公共交通设施建设，适当提高村级公路设施建设的省级补助标准，逐步扩大“康庄工程”在农村的收益范围。推进村级文化设施建设，提高政府公共服务产品投入向欠发达地区农村倾斜的比重，不断丰富村民的业余文化生活。加快农村信息基础设施建设，实现城镇的经济联动和信息互通。

　　二是要因地制宜发展农村特色经济，引导建立农村经济合作组织。在发展传统农业的基础上，大力发展生态旅游，引导农民发展特色经济作物种植，形成区域特色农业经济圈和建立农产品供销网络。

　　浙江省档案局

　　2008年4月17日