路政大队的自由裁量权同样如此巨大。虽然上级有关部门曾经作过一个内部标准，用于指导办案。但这个标准并非强制性的法律规定或行政规章，且是一个不对外公开的内部掌握的文件。也就是说，一旦实际办案不符合这个标准，无论内部监管还是外部监督，都不能以这个标准作为处理执法人员的依据。

　　当然，由于是内部文件，外部根本不可能拿到这个标准，拿到了也没有效力。

　　富阳市纪委选定了路政大队作为行政处罚“权力清单”的试点单位，试点的权力只有一项：超限车辆处罚。这甚至相当于一个“立法”过程，将法律上的一句话“处3万元以下罚款”细化为一本册子。

　　路政大队大队长凌国伟说，经他们统计，涉及到治理超限这一项权力的法律法规有6件，规范性文件有14件。

　　“我们的法律依据很充分，但对于如何处理超限的规定却相当简单，只有一句话。”凌国伟说，这意味着罚1元到3万元之间的任何数字，都是合法的，全凭执法人员当时的个人判断，甚至情绪、态度。当然，也有可能造成灰色地带。

　　而在细化处罚标准前，由于没有法定的执法标准，即使当事人提出异议，或者行政复议，或者要求召开听证会，都是没有意义的。

　　实际上，到目前为止，浙江省内有关超限的行政处罚听证会，在富阳的“权力清单”出台前，尚未发生过。

　　在参考上级部门掌握的“内部标准”，征求了富阳市纪委、杭州市交通局、杭州市公路管理局等机构的意见后，经过五六次论证，《富阳市公路超限运输处罚规定》出炉。规定分8章，对越限运输的认定标准、处罚种类、处罚标准、决定的作出、处罚权限的审批等事项作了详细规定。

　　其中处罚标准在5000元以下的，以500元为一档，最低一档为不罚款、教育放行；5000—8000元之间，以1000元为一档；8000—2.2万元之间，以2000元一档。最高一档为2.5万元以下，共21档。

　　“执法人员只有500元的自由裁量权，相当于按方子抓药。”凌国伟说。更关键的是，这个标准向全社会公开，一旦被处罚对象有疑问，即可藉此规定提出异议。

　　“这可以说给我们套了个紧箍咒，但只有好处。执法人员有了统一的执法尺度，说情的也没法操作了。权力本身就该有边界。”凌国伟说。

　　听证会：行政处罚前先听我辩解

　　6月26日，一场有关行政处罚的听证会在富阳召开，这个会议吸引了全市所有执法资格的单位，以及人大代表、行风监督员等人蜂拥而至旁听。

　　听证会上所依据的一个重要标准《富阳市公路超限运输处罚规定》，正是路政大队刚刚出台的“权力清单”。这个听证会之所以能够召开，也正缘于此。

　　此前的6月14日，姚海龙驾驶一辆两轴自卸车，装运石粉前往杭州，经过杭富沿江公路时，被富阳市路政大队执法人员拦下，经专用计量器具检测，超载5.13吨。

　　但姚海龙认为，该车出厂时在地磅上称过，只超载4.7吨，对路政大队确认的超载数量有疑义。而根据新出台的《富阳市公路超限运输处罚规定》，超载5吨以下处罚2500元，6吨以下处罚3000元，相差500元。

　　执法人员告诉姚海龙，不服的话可以提请复议或者申请召开听证会，“不用任何费用”。

　　6月16日，姚海龙委托律师要求召开听证会，根据还在试行的《富阳市路政行政处罚听证程序实施规则》，听证程序随即启动。

　　对行政处罚进行听证，还是不多见的现象。因此这场听证会被赋予了不寻常的意义，会场上拉出了横幅——“富阳市规制行政处罚自由裁量权现场会暨阳光处罚听证会”。

　　路政大队副大队长邱兵担任主持人，另两名工作人员担任听证员。

　　听证会采用类似于法庭的双方控辩模式，“控方”是两名调查人员，“辩方”是姚海龙和他的代理律师。

　　“听证会是事前救济程序，将错误行使行政处罚防患于未然，以避免停业整顿等可能遭受的不良后果。”富阳市路政大队大队长凌国伟说，因此，姚海龙一提出听证，此前作出的行政处罚决定即告暂停。

　　而行政复议、诉讼等都是已经造成后果后的事后救济。即使行政行为被证明确有不妥，但后果已经形成。

　　当天的听证会进行至13分钟时，姚海龙提供了书面证据，证明车辆超载只有4.7吨。

　　调查人员答辩认为，根据浙江省质监局对计量器具的有关规定，他们请相关机构对计量器具进行了鉴定，鉴定报告认为路政大队所使用的器具是合格的。因此，在此基础上的数据真实可信，具有法律效力。

　　相反，姚海龙所提供的证据是手写的，而“经调查，社会上一般都是电脑打印的”，且姚海龙所使用的器具——地磅没有计量部门的鉴定合格报告。

　　由于姚海龙没有新的证据，因此调查人员提出《行政处罚建议》，但姚海龙认为太重，请求酌情减轻处罚。

　　经过“秘密评议”，主持人宣布，支持调查人员所作的《行政处罚建议》，维持原拟处理决定，听证会结束。

　　此次听证所依据的《富阳市路政行政处罚听证程序实施规则》，为听证会提供了程序规则。而在此前，虽然《行政处罚法》有相关规定，但由于只有原则性的规定，而没有具体的操作细则，往往无法操作。

　　富阳市制订的这个《实施规则》，详细地列出了当事人如何要求听证、听证会的组成和程序设置等。

　　这其中一个重要原则是“透明”。凡是不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的案件，一律公开进行。“民众不需要登记身份证，想来听的都可以。经主持人许可，旁听民众还可以就案件发表意见。”富阳市纪委常委、监察局副局长袁小军说。