浙江在线07月21日讯 秦山核电站家喻户晓，秦山核电应急办却鲜为人知。庞乐明，这位海盐县曾经的风云人物，在不到三年的时间里，先后利用职务之便，将秦山核电事故场外应急办公室(以下称应急办)神秘化为“公关机构”，贪污公款185万多元，挪用公款300多万元。日前，他被判处有期徒刑十五年，没收个人财产20万元。

　　当法院的一纸判决书下达，当夕阳的余晖照在庞乐明的一头白发上，许多人在为他扼腕叹息……

　　被举报，贪官“落马”

　　2006年7月，有人给嘉兴市检察院反渎职侵权局打来举报电话，反映某单位私设小金库问题，被举报者正是时任海盐核电应急办主任的庞乐明。

　　庞乐明在海盐场面上算是个有名的人物：早年办过企业，当过老板，后来从政，当过县招商局局长、外经委副主任，社会关系复杂。

　　举报人称：应急办工作人员的平均年收入在10万元以上，在同等财政水平的单位只有5万多元。这个单位经济管理很混乱，存在资金流向的“黑洞”。

　　检察院接到举报后，马上与市纪委取得联系。原来市纪委也早已接到过这一问题的群众举报，案件得到了纪委高度重视。

　　紧接着，办案机关对庞本人及其所在应急办展开了秘密的初步调查。这一查查出了应急办的诸多怪事：其一，从2001年起，庞乐明就滥用职权违规私设单位小金库，除用于发放福利之外，还有出国旅游、购买礼品等开销，尤其是2004年以后，账目混乱，大量资金去向不明。其二，庞乐明有频繁出入国境记录。其三，应急办在编人员7名，临时工13名，但据了解，在编7人完全可以胜任工作，根本不需要招临时工。而一名临时工被任命为办公室副主任，全面负责工作。正式人员没有临时工有实权。

　　2007年4月，庞乐明出任县发展中心党委书记，不久以后，纪委就对他宣布了“双规”。

　　由于庞乐明始终咬定大量不知去向的小金库资金全部用于公务开支，但拿不出相关凭证证实，纪委认为这不再是一起简单的违纪事件，可能涉嫌贪污、滥用职权犯罪。5月初，纪委将案件移送至嘉兴市检察院。

　　由于庞乐明供述的事实大部分都没有证据，口供无法固定，并且应急办经济往来牵涉到与庞有关的多家私企，涉案时间长达好几年，账目十分混乱，调查工作非常艰难。对线索进行仔细分析后，侦查人员兵分三路，争分夺秒，扎进浩瀚无边的查证中。

　　2007年6月1日，嘉兴市检察院对庞乐明依法逮捕，8月24日，案件移送审查起诉，其间又经过了两次补充侦查。庞乐明案逐渐水落石出。

　　曾经的“红顶商人”

　　可以说，年轻时的庞乐明还是很有作为的。1981年2月，庞乐明从部队退伍到海盐武原镇庆丰村，一度担任村主任、村支书。他还开办了海盐县标准件五厂，企业乘着改革开放的春风越办越红火，成为全村的龙头企业，庞乐明从此发家。与此同时，诸多荣誉也随之而来，他先后被评为全国乡镇企业家、浙江省乡镇企业优秀企业家、嘉兴市优秀党员等，并当选为浙江省第八届人民代表。

　　1991年11月，庞乐明当选为海盐县武原镇任党委副书记，成为了一名国家工作人员。其后，因为自身的努力，他又连续担任武原镇镇长、海盐县招商局局长、外经委副主任、核应急办主任、党组书记，直到案发前的发展中心书记，仕途一路顺畅。

　　按理说，作了国家干部就不该再同时做老板了，但庞乐明却没有，他想两者兼顾，他忘了那条古训：“鱼和熊掌不可兼得”。庞乐明名义上不再担任企业的负责人，实则仍是企业的老板。他将标准件五厂改名为海盐罗马紧固件厂，由其胞弟出面挂名厂长。

　　除了罗马紧固件厂外，上世纪90年代以来，庞乐明个人还开办了海盐罗马实业有限公司、佳欣电镀有限公司、南北湖旅游公司、浙江永联陶瓷有限公司等4家企业。但好景不长，因为经营不善，除了南北湖旅游公司后来成了他洗钱的通道外，其余企业都相继倒闭。

　　赌博输了300多万

　　商圈里混久了，他沾染上了赌瘾。庞乐明认识了几个去澳门赌钱的朋友，这是令他悔恨一生的相识。对澳门赌场充满好奇的庞乐明开始从“小来来”发展到狂赌，眨眼间输了300多万元。

　　输急了眼的他非但没有罢手，反而将不该伸的手伸向了公共财务。此时的他早已将党纪国法丢在了九霄云外。

　　当时的应急办平均每年财政拨款将近百万，再加上小金库资金充足(到2007年累计金额已高达798万元)，单位花钱不成问题。眼看债主追上门来，心急如焚的庞乐明决定以罗马实业公司的名义从应急办借钱还款，从这里迈出了动用公款的第一步。

　　2003年，庞乐明通过罗马公司，先后4次挪用应急办资金共300余万元归其个人使用。

　　这一次的有惊无险，让庞乐明脑海里本已淡漠的警戒线彻底放松了，这之后，为了继续填补其个人债务的“黑洞”，庞乐明动足了脑筋。2004年9月开始，庞乐明利用自己在应急办和南北湖旅游公司两头当家的便利，以考察费、会务费等名义将应急办20笔资金共计98万余元从海盐财政支付中心账户和小金库划入南北湖公司，然后虚列旅游支出套出现金占为己有。2006年3月，他又将应急办从秦山核电一期取得的39万余元资助款中的25万元转入南北湖公司，用于冲抵个人向旅游公司的借款，同时让旅游公司开具预收应急办旅游团费发票交应急办，套取资金25万元。

　　应急办国有资金大量流失，为了掩盖事实，庞乐明重用临时工，把在编职工打入“冷宫”。慑于他的霸气，手下人也是敢怒不敢言。

　　“公关机构”揭秘

　　多数人认识海盐，是因为那里坐落着我国第一座核电站——秦山核电站，但随之成立的这个秦山核电应急办却鲜为人知。

　　翻开应急办的出入境记录，可以发现从2001年至案发，庞乐明共出国境54次，平均每年9次，也就是说平均每40天就会出去一次，主要去往澳门、北欧、南非等地。南北湖旅游公司的账本记录也同样表明，近年来应急办平均每人每年出国境一次。

　　应急办的出入境如此频繁是否与其单位职能有关？

　　法庭上的庞乐明始终声称核电应急办是政府的公关机构，98万余元旅游支出用于本单位、外协单位、核电系统、上级领导的考察中发放补贴、自费项目、加餐加酒、购买礼品等，是正常的。他推说这些开支都是由于“上面来人”，话语间不时透露着神秘感。

　　带着疑问，公诉人在进行补充侦查时专门向海盐县政府调取了文件。文件证实，应急办又称支援秦山核电重点工程办公室，主要有两项职能，一是核电事故场外应急准备工作，二是支援秦山核电重点工程建设工作，代表政府为秦山核电搞好服务，起到桥梁和纽带作用。

　　在审查过程中，公诉人还发现了一个重要的证据，为了逃避审计，掩盖违规开支的真相，庞乐明曾在向海盐审计局提供的文件内私自增加了一条应急办职能，即“负责代表县政府向核电企业争取经济支持、政策支持的各项事宜，并负责接受管理核电企业向县政府提供的各类经费”。

　　摆在眼前的大量事实表明，应急办并不是政府的公关机构，不需要向国家有关部门争取项目和优惠政策，也不需要通过经常性的出国境考察进行上下公关。由此可见，将应急办神秘化是庞乐明虚列旅游支出，将公款放进个人腰包的手段。

　　虚列支出是庞乐明屡试的招数。2006年9月6日，他还从别处讨来上海市商业统一发票、空白的加工定做合同虚列“核应急宣传读本，计50000元”等内容，又从小金库套取现金50000元。

　　“我查了十几年的账，没见过这么乱的单位，还有这样胆大包天的人。”嘉兴市审计局的一名工作人员在协助办案人员查账时说。

　　两次开庭

　　2008年1月22日，庞乐明案在嘉兴市南湖区法院开庭审理。被告席上49岁的庞乐明，满头白发，如逾花甲，身患重疾，但脸上的表情仍然不可一世。

　　对检察机关指控的其他绝大部分犯罪事实矢口否认，把单位资金的去向全部推给“公务招待”，还立下“绝对没有贪污一分钱”等等的毒誓。

　　由于庞乐明对绝大部分事实始终未作如实供述，公诉人向合议庭申请延期审理，要求对案件作补充侦查，以排除庞乐明辩解的真实可能性。通过走访审计机关、应急办等单位，进行补充司法会计鉴定，公诉人掌握了确实充分的证据，同时还发现，2005年7月12日，庞乐明还指使南北湖旅游公司出具“法院、检察院外出考察费用”、“财政局游韩国团款”、“老干部考察昆明团款”等子虚乌有的证明，从小金库中套取559100元占为己有。

　　5月6日，庞乐明案进行了第二次开庭审理。在庄严的法庭上，公诉人出示了无可辩驳的证据，庞乐明的侥幸心理终于被击垮。他收起了一贯傲慢的表情，表示对检察机关的指控全部予以承认。庭审结束时，他已经泣不成声。

　　签于庞乐明在纪委对其实施“双规”前已经主动交代了部分贪污事实，庭审中又对指控的全部贪污事实表示认罪，故法院认定其贪污犯罪部分具有自首情节。案发后，庞乐明退出了贪污犯罪的绝大部分赃款，法院对其酌情从轻处罚。

　　后记

　　庞乐明不是从一开始就是贪婪的，是赌博让他走上了一条不归路。从一个白手起家的优秀企业家到掌控近千万国有资产的国家干部，当初的庞乐明确实付出过努力。可惜他把自己的聪明才智用错了道，把人生当成了赌场，结果一败涂地。庞乐明社会交往频繁，也有不明真相的人认为他很了不起，其实这都是他为自己遮羞的手段。

　　应急办也不是一个公关机构，是庞乐明利用财务制度的不规范，将其神秘化的结果。他把自己犯罪的原因总结为“按潜规则办事”，似乎是无意的、被迫的，但恰恰是他利用了社会上的“潜规则”敛财，这也同时暴露了财政监管存在的缺陷。神秘化不能掩盖贪婪，“潜规则”也不能成为贪污公款的理由。

　　如今，重病缠身又面临牢狱之苦的庞乐明已经没有回头路，等待他的只有法律的制裁和自我深刻的反省。