以制度创新促进城乡融合

　　作为我省统筹城乡发展综合配套改革试点地区，嘉兴市目前正以土地使用制度改革为突破口，通过“十改联动”，全力打造城乡一体化先行地。

　　户籍制度、就业制度、土地使用制度、社会保障制度等一系列制度障碍，阻碍了城乡之间生产要素的自由流动。要实现城乡一体化发展，就必须根据经济社会发展的客观实际，不断改革和调整生产关系，破除体制、机制障碍，特别是要找准核心问题，大胆探索，以制度创新促进城乡融合。

　　以制度创新促进城乡融合，必须充分发挥政府的主导作用。嘉兴市在全省率先推进城乡一体化建设，固然与其地处平原水乡、各地发展比较均衡、城乡居民收入差距相对较小等有关，但更重要的，是与嘉兴市历届党委、政府多年来积极贯彻落实省委统筹城乡发展的战略部署，高度重视解决“三农”问题，坚持城乡一体统筹发展分不开。他们率先出台了一系列政策，将农村和城市、农民和市民放在同等的位置，谋划发展。这次他们又以综合配套改革试点为契机，探索土地使用制度改革路子，在深化城乡统筹发展方面迈出了重要一步。

　　以制度创新促进城乡融合，必须坚持以人为本，确保农民利益最大化。经济社会发展的终极目的，是实现人的全面发展，推进城乡一体化，就是要使农民和城市居民一起，共建共享改革发展成果。嘉兴在统筹城乡发展过程中，特别是在推进土地使用制度改革中，始终坚持把为农民群众谋利作为出发点和归宿，把农民群众的意愿作为检验统筹城乡发展是否成功的标准，让农民得到真真切切的实惠。从政策出台前反复征求农民意见，到为农民提供多样化的选择方案，从覆盖城乡的社会保障到发展高效生态农业、帮助群众掌握致富知识，一切制度设计和制度创新都围绕农民群众最迫切的需要展开。

　　以制度创新促进城乡融合，必须常抓不懈、持之以恒。城乡二元结构、二元制度的形成由来已久，实现城乡一体化不可能一蹴而就，而是任重道远。这就要求我们立足实际，着眼长远，统筹协调，充分发挥现有的优势，把各项工作扎实深入地开展下去。虽然先行的改革探索可能会遇到一些新情况、新难题，但只要我们有决心、有智慧，有持续创新的胆略，就能克服各种困难，迈向城乡一体化的美好未来。