永嘉人钱忠建的记忆里，楠溪江上曾经是这样一番景象：被炸死、毒死的鱼翻着白肚皮，动辄占据水面；白色塑料袋沿岸随意飘荡，没人来管；隔三岔五爆发的咒骂和争执，让人疑心这不是在如诗如画的国家级风景名胜区……

　　2005年，矛盾陡然升级。在“中国包江第一人”宣告失败退出后，当年12月31日，“毒鱼事件”导致永嘉数十万人断水一天。

　　这场严重事件，让永嘉县政府推行的第一轮“分段包江”进入人们视野，其目的是修复楠溪江生态和渔业资源。

　　2008年9月，永嘉再度出招，拉开了第二轮招标的大幕。

　　一次热得发烫的竞标

　　到了楠溪江，不吃鱼可算是白来了一趟。饭店老板钱忠建说，客人们吃的是永嘉特产，“香鱼、田鱼都要点”，这鱼呢，就是自家养在江里的。

　　老钱养鱼的水面，正是“分段包江”而来。

　　9月9日上午，老钱和一两百号乡亲挤进了永嘉县大箬岩镇政府会议室，为第二轮水面承包展开了激烈的争夺。

　　开标结果，让负责监督的大箬岩镇纪委吃了一惊：10段水面竞标，底价不过9.6万元，开标总价居然过了30万元！昨天下午，大箬岩镇纪委书记陈永华说，跟上一轮的承包价相比，简直一个天上一个地下。

　　中国包江第一人的失败

　　说到包江，就不能不提季展敏。

　　楠溪江从1984年就实行分段承包。1998年，永嘉县决定改革承包方式，实行全流域承包，并将承包期限延长至12年。

　　当年，季展敏等人联手以518万元的价格竞标，包下长达140公里、水域面积达3.5万亩的楠溪江长达12年的渔业经营权。这一举动，被称为“中国第一包江合同”。整体包江，本意是通过规模经营，获得良好的资源保护效果，但实际操作中却矛盾重重。

　　2002年后，季展敏没有再投放过一尾鱼苗。

　　2004年11月起，楠溪江禁渔一年。

　　次年，“分段包江”被旧事重提，但因之前渔业资源破坏严重，承包者拿到的只不过是“烂柿子”。

　　三年之变

　　三年过后的第二轮承包竞标，为什么如此激烈？

　　钱忠建说，以前楠溪江上是“乱七八糟”，分段承包之后，毒鱼炸鱼有人管了，生态变好了。“养鱼能卖个好价钱，大家都想承包，竞标当然激烈了。”

　　永嘉县农业局水产(渔政)站站长陈志俭经历了从“一人包江”到分段承包的漫长变革。他总结变化是，渔业资源和生态得到了有效恢复，“每年渔业部门都要选择不同品种的鱼苗放流，鱼类增多使水质得到了净化。”

　　“分段包江”带来的还有人的观念转变。在楠溪江上养鱼的承包户们，除了晚上打起电瓶灯捕鱼，另一个任务就是顺手捞走水面上的垃圾。

　　新规则之下的游戏

　　“包江失败，是因为利益问题没解决好，承包者的管理手段简单粗暴，和老百姓有矛盾。”陈永华认为，分段包江使各方利益达到了一个均衡点。

　　没有规则的游戏，说穿了就是闹剧。

　　这次，分段包江的游戏规则，核心就是《楠溪江渔业资源保护实施方案》，经过三年的暂行后，今年7月底正式实施。

　　“承包期从3年延长到了5年，这样做是为了稳定生态。”陈志俭说，正式推行的方案做了一些修改，比如，沙头镇潮际码头以上的楠溪江水域，实施禁渔制度。