证没办成，还被赶出来

　　有一次发生的事，让蒋纪黎很委屈。

　　两年前，有一对小夫妻，为了办理暂住证的事儿，把蒋纪黎从房子里赶了出来。

　　这对小夫妻男方是本地人，女方是外地人，“他们认为男方是本地人，所以女方也就不需要办证。”蒋纪黎说，自己上门催办了好几次，这对小夫妻就是不听，也不办。

　　后来，蒋纪黎再去，男方就把她往门外推，蒋纪黎差点摔了一个跟头。

　　“暂住人”说起就医就学连称难

　　一本暂住证，使在浙江的外来务工人员，在就医、子女就学、生育、结婚等方面，和杭州本地人到底存在着怎样的差别？以杭州为例，记者采访了相关部门。发现表现最突出的，是子女就学、养老保险等方面的不同。而这些，也是“暂住人”们意见最集中的。

　　在杭州，外来务工人员夫妻一方如果有人留在老家的，即为“在户籍所在地有监护条件”，所以，其子女必须在老家接受义务教育。夫妻双方都在杭州打工，孩子来杭上学也有种种限制，如户籍所在地没有监护条件，符合计划生育政策，父母或法定监护人在杭州已取得暂住证，并已在杭州实际居住一年及以上等。

　　在杭州的外来务工人员，一旦失业，是无法享受杭州的就业援助政策的。养老保险方面，外来人口如果一时没找到工作，自己去交社保，是没人会受理的。

　　-居住证·条例解读

　　不收费全省有效居住证有效期9年

　　从“暂住”到“居住”，一字之差，浙江走了14年。

　　省政府法制办公室立法二处处长张定富，是参与起草、制定、论证《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》的专家之一。

　　不收费全省有效有效期9年

　　根据《条例(草案)》，浙江居住证将分两种：《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

　　“嘉兴有三种证，但我们在制定中认为，只分两种就行，尽可能简化环节。”张定富说。

　　有效期上，也比暂住证有很大变化：《浙江省临时居住证》有效期3年，《浙江省居住证》有效期9年。

　　为减少不必要的“门槛”，《条例(草案)》明确规定：居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记，都不得收取费用。

　　居住证作为持有人的居住证明，全省有效。

　　临时居住证满三年

　　就可申领居住证

　　张定富说，考虑到不同城市经济社会发展状况不同，及财政状况等原因，对持有居住证的人群，将享受到怎样的公共服务、社会保障，省里没有做统一规定，只做原则性规定。

　　第一章第五条，有这么一句话：“其(居住证持有人)可享受的社会保障、公共服务等具体待遇，由居住地县级以上人民政府规定。”

　　对《浙江省居住证》的申领条件，《条例(草案)》也只做了原则性规定。

　　如在第一章第十二条：根据居住地县级以上人民政府的规定，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才，以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可申领《浙江省居住证》；其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。

　　各地根据需要吸纳外来人才

　　张定富说，条例实施后，各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等作出对应规定，不同城市、不同的外来人员，待遇可能有所不同。

　　这种灵活性，更有利于城市根据需要，吸引急需的人才。

　　比如，某城市特别需要某技术领域的“高级蓝领”，就可给出非常优惠的条件。

　　建“流动人口综合信息平台”

　　一个非常庞大的系统

　　实行居住证制度后，浙江还将建立全省统一的流动人口综合信息平台。

　　平台里，不仅会有流动人口的姓名、性别、户籍地址、现住址等信息，还将有婚姻状况、计划生育、劳动就业、随同的未满16周岁人员等信息。

　　“这将是一个非常庞大的系统。”张定富说，掌握了这个系统，就掌握了进入浙江的全部流动人口的信息，“摸清了家底”，便于更好地发展相关的公共服务配套。“比如，多少孩子随父母来到浙江，我省能不能容纳下，需要新增多少教学力量才能满足需求。”

　　-居住证·立法背景

　　流动人口真正享有

　　异地政府的服务、保障、管理

　　对外来人员，为什么要变“暂住”为“居住”？为了这一张全省通用的居住证，浙江经历怎样的过程？一张薄薄的居住证，到底有多少含金量？

　　接受采访时，张定富语气肯定地说，取消暂住证制度，实行居住证制度，这在浙江是一大进步，“而且，从暂住到居住，两者有着根本性的区别。”

　　外来流动人口与常住人口1∶3

　　对浙江GDP贡献率达21.4%

　　浙江从1995年实施暂住证制度。当时，正是外来劳动力大量涌入城市的时期。浙江作为民营经济发达的省份，更是外来劳务人口输入集中地。2000年以来，浙江登记发证的流动人口，年均增幅达到21.9%。到2007年6月，浙江全省登记在册的外来流动人口，已超过1670万。外来流动人口与常住人口的比例达1∶3。

　　外来务工人员为浙江经济发展带来变化。根据有关部门统计，“十五”期间，外来人口对浙江GDP的贡献率，达到21.4%。

　　相应地，大量涌进城市的外来人口，也给浙江社会建设和管理，尤其是治安管理带来了挑战和压力。公安部门的统计显示，我省近年来各类刑事作案人员，流动人口所占比例逐年上升，到2007年已达到69.1%。

　　以人为本，保障流动人口权益

　　“外来流动人口，对浙江经济做出了很大贡献。”张定富说，取消暂住证，实行居住证制度，浙江高度重视。

　　在《条例(草案)》起草过程中，省领导曾多次听取汇报，作出指示。省公安厅、省法制办、省人大常委会法工委作了大量的调研、征求意见、修改等工作。

　　浙江今年把《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》列入一类立法项目，目的和初衷是“以人为本，保障流动人口在我省的各项权益，尽可能为他们提供必要的公安服务、社会保障。”张定富说。

　　暂住证是治安管理手段

　　居住证含公共服务、社会保障

　　和暂住证制度相比，居住证制度会不会“换汤不换药”？居住证的消息传出后，经常有人这样问张定富。

　　就这一疑问，张定富说，他可以肯定地回答：“不会。”

　　“以前的暂住证，只是一种治安管理手段，没有公共服务和社会保障。”张定富说，实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除治安管理外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

　　从暂住证到居住证的变化，张定富概括为，是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。

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