邱霈恩

　　民主只有造福民生才有价值

　　杭州市的“以民主促民生”不是以政府极端强势、压倒一切、主导一切、自己说了算的方式来推进城市建设与管理、改善与发展，而是以充分尊重全市所有主人翁的地位为前提，以充分发挥这些主人翁积极性、主动性和创造性为起点，以最大限度为民谋利、造福民生为基点，把事关杭州建设与发展的一系列重大公共事务加以公开，让市民、专家、领导发表意见，共同承担起城市主人的责任，共同行使了城市主人的权力;在此基础上，充分采纳富有建设性的意见，充分兼顾各种不同的利益，由此共同完善相关思路与方案，而后付诸实施。

　　可以说，在杭州整个城市建设与管理、改善与发展当中，广大民众起到了主导、选择和推动的作用，即充分发挥了主人翁的作用;而杭州市委市政府起到组织、综合、服务和执行的作用，即公仆的作用，充分改善和保障了民生的权利与幸福;民与官之间形成了一个高度契合、紧密合作、有效互补的关系，整个城市形成了一个彼此信任、良性互动、和谐共进的社会生态，整个公共决策切实推进了科学化、民主化和规范化，整个公共管理方也实现了由主宰者到服务者、由管制型政府到服务型政府的转变，创建了事实上的服务型政府。

　　就是这样，杭州市探索出了一条统筹兼顾、综合联动、公共参与、内在和谐的发展中国家城市改造之路和都市现代化之路。而这就是充分体现了以人为本、贯穿了民主精髓的“杭州模式”。“杭州模式”的最大亮点在于把民主完全现实化。民主在整个城市生活中已经成为一个最重要、最现实的基本要素，成为一种能够充分开发全体能动性和创造力的组织机制，成为一种看得见、摸得着的现代生活方式。因为如此，民主的定义和内涵就得到了重大突破，民主的价值才得到真正实现。

　　只有在民生幸福的主导、追求和驱动下，民主才会是真实的，才可能有价值、有生命。从杭州的探索可以发现，民主是实现民生的途径、手段和保障，是创造民生幸福的机制、方式和方法，而不再是遥不可及的理念和梦幻。(作者为国家行政学院政治学部教授)

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