前昨两日，市委召开工作会议，总结今年以来工作，部署下一阶段任务，重点研究进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局问题，讨论审议市委、市政府《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(讨论稿)，动员全市各级各部门解放思想、创新思路、落实举措、扎实工作，确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务，加快形成城乡区域经济社会发展一体化新格局，进一步开创杭州科学发展新局面。

　　省委常委、市委书记黄坤明作了题为《以新型城市化为主导统筹城乡区域发展加快形成城乡区域发展一体化新格局》的工作报告并作总结讲话。市委副书记、代市长邵占维主持昨天上午的大会并讲话。市委副书记叶明主持昨天下午的大会。市四套班子领导孙忠焕、王金财、于跃敏、杨戌标、许勤华、洪航勇、朱金坤、翁卫军、沈坚、柯良栋、于辉达、郑荣胜、何关新、佟桂莉、张建庭、陈小平，市中级人民法院院长翁钢粮，市人民检察院检察长吴春莲等出席会议。

　　会议指出，统筹城乡区域发展，是十六大以来党中央提出的一项重大战略任务。加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是培育新增点、拓展新“蓝海”、增强竞争力的重要举措，是解决“四农一村”问题的重要途径，是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。全市上下要把思想进一步统一到中央和省委的决策部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识加强城乡区域统筹发展的战略意义，切实增强加快构建城乡区域发展一体化新格局的责任感和紧迫感。

　　会议指出，近年来，杭州认真贯彻中央和省委决策部署，深入实施“六大战略”，以构筑网络化大都市为主抓手，扎实推进“以城带乡、以东带西”，大力推进“一化七经济”，不断创新理念思路、丰富工作载体、加大工作力度、完善体制机制，推动城乡区域协调发展，取得了明显成效。对这些年杭州统筹城乡区域发展的探索实践要给予充分肯定，对一系列成功做法和有益经验要认真总结，并在今后工作实践中加以坚持、不断发展。

　　会议强调，“十二五”时期是杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，也是杭州加强城乡区域统筹、形成城乡区域发展一体化新格局的关键时期。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡互动、优势互补，推动五县(市)和八城区加快发展、协调发展，整体提升杭州城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县(市)经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使杭州成为全省城乡区域一体化发展先行区。

　　会议指出，加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局，必须坚持以下六条原则。一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导，尊重基层和群众首创精神，结合综合配套改革试点，加大改革创新力度，大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域发展一体化的创新和实践，加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。二是以人为本、和谐发展。坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，遵循市场规律，严格依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、推进基本公共服务均等化上，着力提高农村居民生活品质，让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。三是以城带乡、统筹发展。准确把握杭州所处的发展阶段和城乡区域统筹发展的客观规律，坚持以新型城市化为主导，按中心城市要求规划建设杭州市区，按中等城市要求规划建设县(市)城，按小城市要求规划建设中心镇，加快构筑网络化大都市，做大城市、做新农村，增加居民、减少农民，走“增城减乡、增居减农”的城乡区域一体化发展路子。四是市县联动、融合发展。坚持城乡互动、区域联动、优势互补，充分发挥杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市区对五县(市)发展的辐射带动作用；大力实施融入战略，加快五县(市)融入杭州大都市步伐，变郊县为郊区，实现城乡区域融合发展、共同繁荣。五是分类指导、特色发展。坚持立足实际、因地制宜、区分功能，科学谋划发展思路，准确把握工作重点，走特色发展、错位发展之路。杭州市区要坚持有效集聚与有序疏散相结合，把推进新型城市化作为统筹城乡发展的战略重点，以新城建设为突破口，加快“一主三副六组团”建设，进一步提高城市化发展水平。五县(市)要坚持新型城市化与新农村建设相结合，加快县城和中心镇建设，扎实推进新农村建设，逐步缩小城乡差距，有序推进城乡一体化。土地资源稀缺、生态环境优美、旅游资源丰富的地区，要充分发挥生态环境优势，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，积极发展现代农业，适度发展生态型、环保型工业。六是生态优先、绿色发展。坚持把生态保护放在首位，正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系，实现经济社会发展与生态保护的有机统一。五县(市)尤其要突出生态保护，保护好秀美山水、优美环境，成为杭州大都市的生态屏障、绿色郊县。

　　会议强调，要进一步明确加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局的主要路径。以新型城市化为主导，做大做强杭州市区、县(市)城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在五县(市)积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”，促进城乡区域发展一体化。

　　会议明确了今后一个时期杭州加强城乡区域统筹发展的主要目标。到2015年，初步形成规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化新格局，全市综合实力显著增强，五县(市)经济发展速度明显加快，主要经济指标占全市的比重明显提高；城乡居民收入差距缩小，全市农村居民人均纯收入力争达到20000元，全市低收入农户人均纯收入达到6000元以上；新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进，城镇合理布局、产业有序发展、人与自然和谐相处局面初步形成，全市城市化率达到72%，五县(市)城市化率明显提高；城乡基本公共服务均等化领先全省，农村教科文卫体等社会事业加快发展，城乡统筹的劳动就业和社会保障体系进一步健全，农村文明程度显著提升；城乡区域经济社会发展一体化体制机制基本建立，以农村土地使用权管理制度改革为核心的农村改革取得实质性进展，城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全，农村和五县(市)发展动力活力显著增强。

　　会议明确了今后一个时期杭州加强城乡区域统筹发展的主要任务，即“六个一体化”：

　　——推进规划建设一体化。按照“做优老城区、做强新城区、做大县(市)城、提升中心镇、建设新社区”的总体思路，坚持“城乡一张图、全市一盘棋”，完善城乡区域规划体系，统筹推进城乡区域建设；

　　——推进产业发展一体化。依据主体功能划分，加强区域产业布局调整，在有条件的区、县(市)择优选择若干区域作为产业集聚新平台在市级战略层面加以推进，加强中心镇特色产业功能区建设，加快推进产业转型升级，加快发展郊区经济，形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡区域联动的区域化、差异化、融合化、高端化产业发展新格局；

　　——推进要素配置一体化。坚持政府引导和市场配置相结合，加强城乡统筹的各类要素市场建设，把更多的公共资源投向农村，让更多的生产要素流向农村，促进市域范围内资源要素合理流动、优化配置；

　　——推进生态保护一体化。以改善环境、提高品质、增进福祉为目的，深入实施“环境立市”战略，积极探索工业化、城市化和生态化融合发展新模式，打造生态型城市和山水园林城市，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力；

　　——推进公共服务一体化。按照经济社会协调发展要求，大力发展社会事业，统筹城乡管理和社会治理，加快推进城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明；

　　——推进民生保障一体化。加快完善城乡统筹的社会保障体系和劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的民生保障联动机制，不断提高城乡居民收入水平，让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。

　　会议提出了杭州加强城乡区域统筹发展的主要举措，即“十七个统筹”：统筹城乡区域规划；统筹中心城市规划建设；统筹中等城市规划建设；统筹小城镇规划建设；统筹农村新社区规划建设；统筹土地节约集约利用体制改革；统筹城乡基础设施建设；统筹现代农业发展；统筹现代工业发展；统筹现代服务业发展；统筹农村新型集体经济发展；统筹资源要素配置；统筹生态文明建设；统筹城乡社会事业发展；统筹城乡劳动就业；统筹城乡社会保障；统筹城乡管理和社会治理。

　　会议明确了杭州加强城乡区域统筹发展的四大工作载体。一是建立健全市领导挂钩联系制度。完善市领导挂钩联系区县(市)制度；建立市领导挂钩联系区县协作制度；健全市领导挂钩联系中心镇和欠发达乡镇制度；坚持市领导牵头组建帮扶集团制度。二是建立区县协作机制。按照城区与县(市)全面合作、联动发展的要求，以产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容，建立杭州城区与五县(市)对口协作机制。三是深化“联乡结村”活动。按照“城乡统筹上台阶、结对共建上水平、农民群众得实惠”要求，继续由市领导牵头组建帮扶集团，充实帮扶力量，动员更多市区企事业单位参与“联乡结村”共建活动，进一步明确帮扶重点，增强经济薄弱乡镇、村的“造血”功能。四是加强结对帮扶工作。继续深入开展“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动和“1＋X”社会结对帮扶活动，重点帮扶5县(市)农村低保户、农村困难户和低收入农户。

　　会议强调，加强城乡区域统筹、加快构建城乡区域发展一体化新格局，必须切实加强组织领导、强化各方面保障。要加强组织领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局，建立规范化、制度化、常态化的工作体制，成立杭州市城乡区域统筹发展工作委员会。要加强基层组织，深入开展“西湖先锋”创先争优活动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。要加强人才支撑，大力推进城乡人才资源一体化开发，培养造就一大批高素质人才。要加强财力投入，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以财政资金带动民间资本、社会资金投入农村和五县(市)。2011至2015年，由市财政统筹安排，每年新增10亿元资金，用于支持五县(市)发展。各城区每年也要安排一定资金支持对口协作县(市)。要加强检查考核，建立健全体现城乡区域统筹工作实绩的科学评价体系，完善相应统计制度和考核管理办法，统筹城乡区域发展成效与市直机关和区、县(市)综合考评挂钩，作为政绩考核的重要依据，同时建立五县(市)融入杭州大都市发展评价体系，适时发布“融入指数”。要加强宣传教育，开展多层次、多途径、多形式的宣传教育活动，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会支持参与城乡区域统筹发展的良好社会和舆论氛围。

　　会议总结了今年以来杭州工作，部署了下一阶段任务，强调要继续坚持以科学发展观为统领，围绕“一个加快、一个加强、三个确保”，进一步做好今年后四个多月的工作。“一个加快”，就是加快转变经济发展方式，扎实推进经济转型升级；“一个加强”，就是加强城乡区域统筹，加快形成城乡区域发展一体化新格局；“三个确保”，就是确保杭州经济平稳较快发展，确保杭州主要经济指标增幅高于全省平均水平，确保年初和“十一五”确定的经济社会发展各项目标任务全面完成。当前，要着力抓好九项工作：努力保持经济平稳较快发展；加快推进生态文明建设；全力维护社会和谐稳定；着力保障和改善民生；扎实做好防暑抗旱防台和安全生产工作；积极稳妥推进新一轮政府机构改革；精心谋划“十二五”发展蓝图；抓紧做好市委十届八次全会筹备工作；进一步加强和改进党的建设。

　　会议强调，贯彻落实这次会议精神，关键是要做到“五个更加重视”，即更加重视以新型城市化为主导，更加重视以制度创新、科技创新“两个创新”为动力，更加重视以增强内生动力为根本，更加重视以营造推进城乡协调发展的良好环境为重要举措，更加重视以进一步完善抓落实、促实效的工作机制为重要保障，努力推动杭州统筹城乡区域发展取得新实效、上一个新台阶。

　　会议期间，与会人员实地考察了临安、富阳、桐庐、建德、淳安五县(市)城镇建设和经济社会发展情况，进行了分组讨论。市农办、萧山区、淳安县负责人在大会上作了交流发言。