浙江日报淳安8月11日电 杭州发展的“短板”是农村和5县(市)，潜力也在于此。今天，杭州市宣布一系列改革创新举措，以新型城市化为主导、加强统筹城乡区域发展，决定2011年到2015年，市财政每年新增10亿元支持5县(市)发展，引导民间资本、社会资金投入。

　　近年来，杭州城乡区域统筹发展成效明显，但“东快西慢、东强西弱”的格局还需加大力度改变。当前，区划面积占杭州八成以上的5县(市)，生产总值和地方财政收入只占全市20%和13.5%。同时，全市城乡居民收入比也由2005年的2.17扩大到去年的2.27。

　　统筹城乡区域发展，着眼于整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，实现“强城带乡、强工补农”，该市决定按照中等城市定位，推进5县(市)老城有机更新，加快新城建设。到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口达20万以上，淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准。按照小城市定位，在5县(市)选择约20个中心镇和重点镇，加快人口集中、产业集聚，推进扩权改革。

　　此次改革的最大亮点在于确立经营农村的理念，扭住土地综合整治的“牛鼻子”，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在5县(市)开展“三个置换”试点，即以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，从而推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。据了解，试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社保支出和基础设施建设。

　　杭州作为“生活品质之城”，应是覆盖城乡、全民共享的城市。杭州将大力推动城乡基本公共服务均等化，到2015年全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络，并建立多层次、广覆盖、可转接的城乡社保体系。如到2011年，实现城乡参保居民在市域范围就医结算“一卡通”，逐步提高农村低保救助标准，努力实现同县(市)区域同保障。