为加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，促进全市经济社会全面协调可持续发展，市委工作会议给我们带来了新的思路和广阔的发展空间。我们可以把这看成是杭州城市发展新的战略定位，也将是一座城市的目标和方向，更为我们勾画了这座城市明天的蓝图。

　　立足这一战略定位，贯彻落实市委工作会议的精神，我们对此细细解读，以飨读者。

　　近年来，杭州市“东快西慢、东强西弱”的发展格局还没有根本改变，农村与城市、五县(市)与市区发展水平还有较大差距。一个城市要强大，就要全面发展，就好比学校里要求学生德智体美劳全面发展一样，未来五年，杭州要形成城乡区域发展一体化新格局，真正强大起来，需要一个个举措去实现，此次讨论稿共设定了17条举措。

　　这些举措紧扣“规划、建设、产业、生态、改革、惠民”六个关键词，抓住这几个方面去努力，未来的杭州，将遍地开花，成为长三角南翼一朵奇葩。

　　其实，从这17条举措，不难看出未来的潜力行业和投资的新领域，本报专门梳理了未来可能出现新财富机会，并按照文件精神加以解读，供读者参考。

　　财富解读一:规划设计

　　此次城乡区域统筹发展，既然是统筹，自然离不开规划，这套规划体系，大到市域总体规划、县(市)域总体规划，新城建设规划，小到镇村规划和各项专项规划。

　　一个项目、一个综合体、一个产业园区、一个村镇、一个县，今后的发展都离不开规划和设计。

　　《实施意见(讨论稿)》明确了，上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江区要加强历史文化名城保护，加快新城和城市综合体建设，加快“城中村”、“景中村”改造，加快城市基础设施和公共服务设施建设，加快市区工业企业搬迁；

　　萧山、余杭区要加快推进新型城市化，大力发展先进制造业和现代服务业，进一步提升城市化水平和产业层次；

　　按照小城市定位，在五县(市)择优选择20个左右的中心镇和重点镇，加快向小城市转型升级。

　　这里面，包含了无数的规划设计机会，除了政府规划外，许多项目都要运用招标的方式寻找优质设计单位，这就给这一行业带来了巨大的市场空间。

　　财富解读二:金融业

　　农村的金融发展目前已经初见端倪。今后，杭州还将进一步推进农村金融改革创新，鼓励支持城市各商业银行到县(市)开设分支机构、开展信贷业务，探索开展农村资金互助社和农民专业合作社信用合作试点，支持有条件的乡镇设立政府创业投资引导基金，支持县(市)符合条件的企业上市融资，完善农村信用担保机制，努力缓解农村“贷款难”、“担保难”等问题。

　　而且，到2015年，五县(市)中心镇区人口规模超过2万人，成为新型现代小城市。

　　如果农村的金融制度有雏形了，人口增多了，城市经济发展了，农村市场也是不容小觑的。

　　财富解读三:流转土地承包经营权

　　《实施意见(讨论稿)》中明确，今后杭州要优先支持中心镇开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点，对中心镇建设用地指标给予倾斜。

　　到2011至2015年，全市土地综合整治面积要达到25万亩，土地复垦面积每年达到2万亩以上。

　　在五县(市)开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点，在试点中通过置换取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社会保障支出和基础设施建设，实现农民“转移出得来、进城留得住、生活过得好”目标。

　　此外，还将支持县(市)及中心镇成立土地整治和城镇投资开发公司，将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入交易市场。

　　建立耕地保护基金，专项用于从事耕作农民的补贴和社保。建立指标收购和村庄整治基金，专项用于村庄土地整理和指标收购。健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

　　财富解读四:交通建设

　　未来五年，杭州要完成“二绕”、千黄、临金等高速公路、国省道、中心镇“快速通道”和农村县乡道路、村级联网公路建设，到2015年实现市域城乡公路网全覆盖。

　　此外，还要加快地铁5号线至临安轻轨、6号线至富阳轻轨的换乘枢纽建设。

　　到2015年五县(市)全面完成本地二三级客运网络整合改造，县城开通至杭州主城区的城际公交线路，中心镇至杭州主城区实行客运班线公交化运营。

　　加快“黄金水道”建设，实施运河二通道、富春江、新安江和分水江综合整治等重大项目，沟通改善运河与钱塘江中上游区域水运交通，加快沿线码头和综合作业区建设，大力发展“黄金水道经济”。

　　这是一张大网，杭州未来投资在交通建设的力度不小，也是各个道路建设单位关注的焦点。

　　财富解读五:新型农业

　　农业将随着城乡统筹发展真正改变几千来“黄牛犁地”的局面。

　　今后杭州的农业，将很大部分植根于农业园区。

　　《实施意见(讨论稿)》中要求，要大力发展都市农业、生态农业、观光农业、设施农业、外向型农业等现代农业，积极提升蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业等五大特色产业，优势特色农业产业产值占全市农业总产值比重稳定在65%左右。

　　大力推进农业布局结构调整，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层，加快建设50条优势特色农业产业带和一批现代农业示范园区(基地)。到2015年，每个县(市)至少建有一个综合现代农业园区，每个乡镇至少建有一个特色现代农业园区(基地)和一个粮食生产功能区。

　　此外，水果积压卖不掉的问题也将被逐步解决，杭州将充分发挥农民专业合作组织服务农民、连接市场的作用，做大做强农产品精深加工业，延伸拉长农产品产业链，实现贸工农、产供销一体化。

　　六大优势产业和五大特色产业，以及农业园区，将吸引越来越多的民间资本流入，农业会成为投资者的香饽饽，而现代农业本身，也将真正成为赚钱的行业。

　　财富解读六:新能源新技术

　　未来杭州的新兴工业，将走高端化、高新化、低碳化、服务化的路子，杭州要依着这条路子，有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

　　“今麦郎”的杭州分公司选择在桐庐落户，今后，五县(市)逐渐摆脱“乡土气”后，相信越来越多的知名企业将选择价廉物美的五县(市)产业园区，生根发芽。

　　杭州市要提升钱江、余杭、桐庐、淳安、建德、富阳、临安等省级经济开发区承载能力，支持县(市)申报国家级试点和基地拓展区，促进八城区和五县(市)工业联动共兴。

　　有发达的路网做支撑，去五县(市)开厂，不比在主城区差。

　　财富解读七:现代服务业

　　杭州富裕的山水资源，是全国少有的，而五县(市)的山水，还有巨大的潜力可以挖。

　　杭州市将继续推进“旅游西进”和“旅游国际化”，充分利用五县(市)丰富的旅游资源，加快发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、“农家乐”等特色旅游，积极支持千岛湖省级旅游综合改革试验区建设，促进五县(市)旅游业与杭州城区旅游业衔接互动，打造市域一小时半旅游圈、经济圈。

　　规划中的庞大物流体系将作为旅游业的有力支撑。杭州要加快发展农村连锁经营，完善农村商品流通网络，构建市区和五县(市)一体化的物流配送体系，提升五县(市)商贸服务业和现代物流业发展水平。

　　此外，还将鼓励在杭金融机构、中介服务机构向五县(市)拓展业务，实现服务业发展平台共建共享。到2015年，全市服务业增加值占地方生产总值比重达到54%左右，五县(市)服务业增加值占全市比重要明显提高。

　　服务业的发展是大势所趋，在竞争激烈的杭州之外，五县(市)的市场空间相当可观。

　　财富解读八:低碳产业

　　低碳是人类永恒的词汇。

　　未来五年，杭州要加强钱塘江、富春江、新安江、西湖、千岛湖、湘湖、青山湖、运河、苕溪、寿昌江等水资源保护，加强山地丘陵植被保育，支持县(市)加快林相改造，加快珍贵树种苗木产业化。到2015年，全市森林覆盖率达到65%以上，城市绿化覆盖率达到42%。

　　还要推进工业企业脱硫除尘，控制城市扬尘污染，加强机动车尾气污染控制。加强以农村为重点的环境综合整治，推进农村道路硬化、污水治理、水沟治理、卫生改厕、路灯建设、绿化建设、改厨改房等工作，建立农村垃圾集中收集和无害化处理系统。

　　杭州还将扩大排污权交易试点，减少企业排污，将环保和经济挂起钩。

　　财富解读九:就业、培训以及中介

　　未来五年，杭州要以解决城镇下岗失业人员、大学毕业生、杭州籍农村转移劳动力、参加杭州常住人口登记的外来务工人员四类群体就业问题为重点，实施积极的就业政策，落实“就业新政”，消除零就业家庭。

　　培训行业面向农村就拥有了更加广阔的市场。杭州要加强城乡劳动力培训，深化农民素质培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　到2015年，新转移农村劳动力20万人，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到88%左右。

　　这一目标牵涉了农村就业服务机构建设，人力资源市场建设和相关中介组织的发展。

　　杭州市城乡区域统筹发展名词解释

　　四农一村

　　“四农”指农业、农村、农民和农民工，“一村”指城中村。

　　网络化大都市

　　为推动市域1.66万平方公里范围内城乡区域协调发展，新世纪初，市委、市政府提出了构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的市域网络化大都市的目标要求。构筑市域网络化大都市，就是在市域范围内有效整合和优化配置13个区县(市)旅游等各类资源，通过规划西进、交通西进、市场西进、产业西进、文化西进，构筑一小时半交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八城区与五县(市)集合式、捆绑式发展，统筹城乡区域经济社会发展，做到“规划一张图”、“布局一盘棋”、“设施一体化”、“服务一条龙”、“市民一卡通”。

　　新城

　　是指城市主城、副城、组团中的城市功能区。我市以城市总体规划为指导，围绕“一主三副六组团”格局和市域网络化大都市目标，沿江沿河沿路规划建设23座新城。1、湘湖新城；2、之江新城；3、滨江新城；4、钱江新城；5、城东新城；6、钱江世纪城；7、空港新城；8、下沙新城；9、江东新城；10、临江新城；11、运河新城；12、城北新城；13、钱江科技城；14、临平新城；15、塘栖新城；16、南湖新城；17、凤川—江南新城；18、青溪新城；19、洋安新城；20、东洲运动休闲新城；21、银湖创新创业新城；22、青山湖科技城；23、锦南新城。

　　“风情小镇”创建

　　指通过综合实施产业提升、旅游拓展、村庄整治、土地整理等项目，因地制宜打造一批内涵丰富、生态功能健全、江南风情明显、体现杭州新农村建设特色，宜居、宜业、宜游、宜文的特色乡镇，使之成为国内外民众休闲旅游的好去处，当地居民安居乐业、增加收入的创业就业基地和展示杭州新农村建设成就的示范窗口。

　　“下山移民”

　　指帮助居住在海拔500米以上、与安置点落差200米以上、迁移地离中心村安置地(或康庄工程道路)距离2公里以上、地质灾害地区农民下山搬迁脱贫的工程。

　　杭州第二绕城高速

　　是连接杭州、绍兴、嘉兴、湖州等杭州都市经济圈节点城市的高速公路环线。该环线以杭州为中心，连接临安、富阳、诸暨、越城、绍兴、萧山、海宁、桐乡、德清共9个区、县(市)。

　　环线采用高速公路标准建设。环线东段、北段设计时速120公里，双向六车道。环线南段、西段设计时速100公里，双向四车道。环线路线总长约315.2公里，利用已规划或在建路线118.5公里，新规划路线196.7公里。工程总投资约385亿元。

　　千黄高速

　　是浙皖两省、杭黄两市沟通联系的重要通道，其中杭州段起于淳安县千岛湖镇杭千高速(杭新景高速千岛湖支线)终点，终于浙皖交界处，经千黄高速安徽段后与杭徽高速和扬州至绩溪高速相接，全长48.37公里。

　　六条生态带

　　即“灵龙风景区——西湖风景名胜区”、“径山风景区——西溪风景区”、“超山——半山、皋亭山、黄鹤山风景区——彭埠交通生态走廊”、“石牛山风景区——湘湖旅游度假区”、“青化山风景区——航坞山——新街绿化产业区”、“东部沿江湿地区——生态农业区”。据每日商报