A 深刻认识加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的战略意义

　　提高五县市旅游分担率

　　让客人在杭州停留更长的时间

　　杭州市旅委主任 李虹

　　旅游业在统筹城乡一体化的过程中扮演着一个先发产业的角色，自从杭州市提出“旅游西进”战略以来，经过这些年的发展已经奠定了很好的基础。

　　特别是随着杭徽、杭新景两条高速的建成，使得一小时半的交通圈旅游圈已经形成，五县市的旅游业取得了可喜的成绩。

　　但是，在这样的一个大背景下，我们也不可否认，随着杭州城市化进程加速，旅游经济也和其它经济一样，在总量的增长的同时结构上也有一个“东部集化”现象。也就是说以西湖、西溪、运河等杭州主城区为核心的旅游总量，包括人总和旅游收入，在呈现快速增长的同时，西部的五个县市的成长在里面的分担，还是不尽如人意的。

　　可以举一个例子，2009年西部五县市在旅游的人数上分担不到整个大杭州的30%，五县市的旅游总收入占到整个大杭州旅游收入的比重不到20%。而大杭州80%左右的土地和30%多的人口在五县市，从这个比例来看，五县市的旅游分担率是远远不够高的。

　　这次的市委工作会议再次明确了杭州产业发展、城市化培育的路径，确定了城乡一体化和谐发展，统筹发展的思路，对于旅游行业来讲是一个非常重要的战略机遇。这也是我们旅游产业自身发展的内在需要。

　　下一步，我们将加快五县市的生态旅游、乡村旅游，旅游综合体，休闲基地建设项目的指导推进，让我们五县市的旅游与杭州接轨，能够充分分享到杭州主城区旅游带来的边际效应，挤出效应。

　　另外，我们还要在市场上做文章，加大力度把五县市的旅游形象更好地纳入杭州主城区旅游形象当中，在市场上作强势推介。使我们的游客不但知道有美丽的西湖、西溪和运河，而且了解周边的五县市的旅游资源。只有这样，杭州旅游在总量不断扩张的同时，品质不断提升。

　　城乡统筹发展需要政府引导与民众推进相结合

　　杭州市规划局局长 阳作军

　　通过对市域县(市)的实地考察，我认为必须以杭州市域总体规划科学引领全市市域城乡统筹发展。

　　规划是个纲，纲举目张。推进城乡一体化发展，需要政府自上而下的引导与民众自下而上的推进相结合。杭州市域总体规划就是引领市域城乡统筹发展的总纲，必须从三个方面引领市域城乡统筹发展。

　　首先，从优化城乡空间资源配置、有效保护生态环境、实现建设发展与环境保护的统筹协调、可持续发展出发，将杭州市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类，分别提出相应的空间管制要求和空间管治措施，并进一步通过县市域总体规划，划定“蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化遗产保护范围)、“黄线”(基础设施用地保护范围)。

　　其次，城乡统筹发展要通过与杭州市土地利用总体规划进行衔接，对市域规划城乡人口和用地规模进行了合理安排，并按中心城市、地方中心镇、重点发展镇和一般发展镇的等级结构对市域城镇进行了合理布局。

　　此外，还要通过市域支撑系统规划，构筑一个城乡一体、出行便捷的市域内外交通体系，一个广覆盖、多层次、均等化的市域公共服务设施体系，一个满足需求、场站充分、管网配套的市域基础设施体系，一个统筹兼顾、防治结合、平战结合的市域防灾减灾体系。

　　到2012年形成城乡一体的现代交通体系

　　杭州市交通局局长 陈伟

　　我认为以新型城市化为主导，进一步加强城市区域统筹发展的工作，对于实现杭州在更高层次上的科学发展，意义十分重大。

　　交通运输业是国民经济的基础产业和服务性行业，交通部门在加强城乡区域统筹发展方面承担着重要的责任。作为交通部门，我们将着力抓好“三个统筹”，形成城乡一体的“三大体系”，为城乡统筹发展当好“先行官”。

　　首先要统筹城乡交通规划，以编制“十二五”交通发展规划为龙头，加大组团交通、枢纽交通、沿江交通等专项规划的研究力度，提高交通规划的能力和水平，到2012年形成城乡一体的现代交通规划体系。

　　其次是统筹城乡交通基础设施建设。以2015年现实城乡公路网络全覆盖和加快“黄金水道”建设这两个重点，在去年交通投资突破百亿的基础上，继续保持交通基础设施建设快速推进的良好势头，今年确保实现120亿元的目标，经过几年的努力，基本建立城乡一体的交通基础设施体系。

　　同时，要以为广大人民群众提供安全便捷的出行服务和逐步实现城乡交通基本服务均等化这两大要求为基本出发点，加快推进城乡客运、物流配送两大网络，基本建立城乡一体的客货运输体系。

　　B 加强城乡区域统筹，是培育新增点、拓展新蓝海、增强竞争力的重要举措

　　城乡一体化将提高农村维权网络覆盖率

　　杭州市工商局西湖风景名胜区分局局长 诸葛振福

　　工商部门的主要职能之一是市场监管，即维护城乡市场交易的公平公正，服务城乡市场主体，设定的准入条件要确保公平公正，让参与市场的主力消费者享有更好的服务。眼下，城市消费维权体覆盖率已相对成熟，维权的机制也日趋完善，城市居民需要维权时有多种渠道，十分方便。在城乡一体化的过程中，这种公共服务体系将复制到农村，农村维权网络覆盖率也会得以提高，从而能让农村的消费者也跟城里的消费者一样，拥有良好的消费环境。

　　城乡各类资源互通有无，资源配置达到最佳效能

　　浙江翔盛集团董事长 沈柏祥

　　我认为，在城乡统筹发展的过程中，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，使城乡各类资源互通有无，把资源配置到最能实现效益和最能促进一体化发展的关键环节和区位。

　　同时，要开拓公共资源向郊区大幅度倾斜分配的路径和渠道，统筹城乡要素配置，建立有序协调的城乡大市场。遵循城乡联动发展的产业化路线，探索城乡互动、工农互促的推进发展模式，促进城乡的协调融合发展。

　　此外，经济和环境是城乡一体化进程中面临的重大问题。我认为要科学统筹杭州城乡一体化最优经济增长路线，明确环境净化率、环保意识、排污收费率等与资本存量、消费水平的相互关系，寻求最优经济增长路径；同时相关部门要扶持发展区域循环经济，开发洁净新能源，实现清洁生产，促进废弃物的减量化和资源化利用，走可持续化的城市发展之路。

　　鼓励工商企业投入到三农建设

　　浙江华凯新农业开发有限公司总裁 帅新武

　　华凯新农的成立，目的就是为了推进中国城乡一体化，让中国城乡从二元制走向一体化，推进落后乡村的发展、农业现代化和农民的增收。从目前来看，城乡一体化仅有政府和农民的主体是不够的，即政府出政策和导向、农民出土地和人力的现状下，还缺乏一个非常重要的要素，即资金和管理。这就需要第三方，政府应当鼓励和促进工商企业投身到三农发展当中来，从而更有效地推进城乡一体化，这样就形成政府出政策、农民出土地和劳力、企业出资金和管理的三位一体的推进城乡一体化的结构。从我们公司三年多的实践来看，当前城乡一体化的焦点在于要妥善解决土地有效可流转的问题，实现土地集约化、规模化利用，同时又要解决失地农民的就业、失地、生活保障、增收问题，最终应该形成农民增收、集体壮大、社会得益、企业得力、政府得道的五方共赢的局面。

　　为包括商业企业在内的各项产业提供很好的发展契机

　　杭州解百集团股份有限公司总经理 王季文

　　城乡区域统筹是个民生工程，是国家战略发展的模式，在城市化推进的过程中，可以解决欠发达地区的人民生活需求，提高他们的生活品质，改变他们的就业模式等等。这种发展势必带来第三产业也就是现代服务业的发展，所以，从商业零售业的角度来看，农村城市化为商业企业提供了很好的契机。因为城市化的一个重要标志就是商业的发达程度，需要大量的商业配套项目，作为商业企业，也得到了向外拓展的机会和空间。解百这两年也开始考虑向外拓展，如果城市化过程中有成熟的机会，企业肯定会考虑藉此平台扩大规模，提升企业的经营能力。

　　C 充分研究，进行加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的探索实践

　　让人们拥有自由的选择才是社会进步的标志之一

　　浙江工业大学经贸管理学院教授 王治平

　　过去城市乡村分割十分明显，农村发展相对落后，现在提出城乡一体化，这可以看作是原来城乡分割体制的一种纠偏，是一件好事情。但是，有一点必须指出，农村生活和城市生活是不一样的，农村的人生活和城市的人生活各有各的优势，也各有不同的特点，不能片面要求一致相同。城市一体化在给农村带来进步的同时，希望不会影响到农村特有的一些美好的东西。如果人们可以自由地择业，自由地居住，那么不管是生活在农村还是城市，都是一种最为理想的状态。

　　城乡一体化要加大教育、医疗的投入

　　浙江大学社会学研究所教授 冯钢

　　要是能够真正实现城乡一体会，这必然是好事情。我们曾经去过浙江的周边农村做调研，发现新农村的建设很不错，基础也很好，在有些地方居住甚至比在城市里还舒服，至少不会像住在城里那么热。也就是说，乡村硬件从某种程度上来说，已经具备实现城乡一体化的基础。城市一体化关键在于公共产品的投入，比如说教育、医疗，这些方面现有城市本身就十分紧张。如何扩大这些资源的投入，是城乡一体化的关键所在，因此我建议政府部门当年加大这方面资源的投入。

　　D 崭新的城乡区域统筹，给我们带来期冀

　　让公共服务实现城乡一体化

　　网友“月是故乡明”

　　杭州市主城区这几年的发展有目共睹的，但是周边县市的发展却并不平衡。我认为推进城乡一体化发展，必须在统筹规划的前提下，将各项基础设施向农村延伸，形成完善的城乡基础设施网络。

　　所谓“要致富先修路”，首先要加强交通网络的建设，完善市域高速公路网建设，拓展县、乡、村公路的通达深度和广度，全面提高通行能力。同时，还要加强信息网络建设。现在信息高度发达，应该建立包括计算机网络和通信网络在内的城乡一体化现代信息网络，实现城乡信息资源的共享。

　　此外，我认为城乡一体化发展，还应该统筹城乡公共服务，缩小城乡社会事业发展的差距。必须着力改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。不断加大农村公共财政投入，缩小城乡人均公共财政支出的差距，逐步实现城乡公共服务均等化。