浙江在线12月24日讯城管要维护城市的市容秩序，摊贩要谋生、获取利益，两者之间的矛盾，似乎在所难免。在维护城市管理秩序中，既要稳妥地开展执法，又要避免对立冲突，这并非一个是无法突破的悖论。

　　从今年8月开始，杭州城市管理行政执法机关，在全国省会城市中，首推“软着陆”执法工作方式。4个多月下来，城管执法冲突事件下降了47%，无重大执法冲突和人员伤亡事件发生。

　　许多冲突爆发的导火线是“暂扣”

　　在城管和无证摊贩之间，暴力冲突屡屡发生。2008年7月，一无证小贩闯进下城执法局潮鸣中队办公室，砍伤3名执法者。今年早些时候，下城区长庆中队在查处一蔬菜店违章占道经营时，店主突然拿出一把菜刀砍向执法队员。2009年，杭州市城管执法系统发生当事人以暴力方式阻挠执法事件187起。

　　“很多矛盾冲突，往往爆发于城管执法扣押违法经营物品的时候。”杭州市城市管理行政执法局副局长王家华说。

　　有没有一种执法方式，可以尽量避免暴力对抗、缓解执法矛盾？

　　从今年8月开始，杭州在全市范围开展“软着陆”执法工作方式，在城市管理行政执法中以消除违法现象为根本目的，以和谐执法为核心要求，以规范执法为基本主线，尤其强调慎用、少用强制措施，多采用部门联动、多方参与的执法形式。

　　“软”就是要稳妥，体现为刚柔并济。“着陆”就是执法要以有效解决问题为第一追求。

　　城管行政执法在于维护秩序而非惩罚

　　杭州城管的“软着陆”执法，主要由现场取证、调取信息和立案查处三个环节构成。执法人员改变了以往动辄使用暂扣物品的机械执法模式，不靠扣押物品、不靠强制执法，而靠现场取证、文明执法，通过多方协调，形成城市管理的合力。

　　比如说，基层执法人员要是发现了无证经营的水果摊，以往可能会现场暂扣物品和经营工具。但现在，对于那些初犯者，执法队员大多会以教育、劝导为主。对于屡犯的，执法队员则用录音、摄像等技术手段，调查取证，再根据身份信息，送达《行政处罚决定书》，要求在规定时限内接受处理。当事人逾期不履行行政处罚决定的，再依法申请人民法院强制执行。

　　今年8月，大量商贩涌入杭城，未经许可贩卖水果，这样的无照水果摊点，最多时达到125个，从事销售的人员多达339人，遍布杭城大街小巷。

　　如果在执法中对经营工具或物品实施强制暂扣，极有可能会引起无照商贩强烈的抵触情绪，但又不能放任不管。

　　针对这一无照经营群体，杭州城管执法局一方面加强宣传教育，按照行政执法程序向无照商贩下达《责令整改通知书》，另一方面联系无照经营的组织者，通过约谈劝导其依法经营。同时和相关部门联合，通过灵活运用多种形式的非强制力手段，最终圆满解决。

　　“城市管理行政执法的根本目的，在于维护城市管理秩序，而不是为惩罚而执法。”王家华说。