城管和无照商贩，一方代表公权力，一方代表弱势群体；一个因职责所系，一个因生活所需。城市的有序，需要城管来维护，而商贩要谋生、获取利益。商贩和城管，看似是一对永恒的矛盾，稍有不慎，矛盾便会激化。

　　据市城管执法局统计，去年一年，当事人以暴力方式阻挠城管执法的事件，杭州共发生了187起。暴力抗法事件的屡屡发生，不但严重妨碍了城管执法工作的顺利进行，也给城管执法机关带来了很大的负面影响，损害了政府机关形象，社会反响十分强烈。

　　如何既稳妥地开展执法工作，又减少与当事人的对立冲突，从而更好地实现行政执法目的？前不久，杭州市城市管理行政执法机关，在全市范围内开展了“软着陆”执法工作方式，取得了较好的社会效果。据了解，这在全国省会城市中还是第一家。

　　什么是“软着陆”执法？

　　“在城市管理行政执法中，以消除城市管理违法现象为根本目的，但要求和谐执法、规范执法，慎用行政强制措施，注重部门联动、多方参与，不与当事人发生正面冲突。”市城管执法局负责人解释说，以无照商贩查处为例——以往，城管执法部门在查处这类违法行为时，往往会采用暂扣的行政强制措施，而这种强制行为，不仅违法当事人不配合，抵触情绪大，围观群众也常常不理解，觉得城管太“霸道”。

　　“软着陆”执法模式推行后，执法人员在执法过程中，更加合理地使用行政强制措施，通过录音、摄像、拍照等手段，采集、固定证据。如果当事人不配合，还会根据手机查到的身份信息，综合从街道、社区及市民群众处获得旁证，直接向当事人送达《行政处罚决定书》。

　　另外，对第一次违法的，以教育劝导为主，与此同时，采用视频承诺的方式，在当事人承认违法并作出改正承诺后，不再进行行政处罚。据了解，目前，“软着陆”执法以机动车贩卖水果、流动摊贩、工程渣土、犬类、出店经营、违法建设为主要内容。

　　但“软着陆”，并不代表软弱。市城管执法局负责人说，“软着陆”执法的实质是以人为本，适度减少执法中的强制手段，以理性、平和、稳妥的方式进行，刚柔并济、柔中带刚，而不是一味地妥协和退缩，对于那些多次违法或者严重影响市民生活的违法行为，城管执法部门还是会严厉打击。

　　“软着陆”执法方式收效明显。市城管执法局负责人介绍，今年8月该执法方式推行以来，杭州城管执法系统热难点问题有效消除并得到巩固，解决率和巩固率均达到90%以上，城管执法冲突事件同比下降47%，无重大执法冲突和人员伤亡事件发生。各类媒体对城管执法的负面报道大幅下降，信访投诉量同比下降10%以上，处理满意率达到95%以上。