浙江日报3月3日讯 每月1日、11日和21日，慈溪市宗汉街道周塘西村的新村民程鹏，都会到家附近的“留言板”，抄录邻居们的意见、建议，再汇总到村里，商议解决办法。

　　程鹏是周塘西村的和谐促进员。这个村以30户至50户为一组，每组设一个民情联系点，每个点邀请2名村民担任和谐促进员。98名和谐促进员，肩负着法律政策宣传、群众联络、信息排摸、矛盾调解、信访陪同和村务协管等职能，被百姓称为“老娘舅”。

　　在慈溪城乡，村村都有“老娘舅”，和谐促进员总数达2.5万人。近两年来，当地80%以上的矛盾纠纷解决在村级，成功率达98%以上。

　　和谐效应无处不在

　　开年至今，周塘西村大小104家企业，没有出现用工荒。今年村里有外来人员2729人，比去年增加500多人。这被村委会副主任屠申强归结为“老娘舅”的和谐效应。

　　周塘西村从2006年开始设立和谐促进员。如今，村里的98名“和促员”，有49人是来自湖南、安徽、江西等地的新村民。这些“老娘舅”，年龄在30多岁至70岁，有的是村民代表，有的是党员，有的是热心人。

　　“老娘舅可不好当，我们都经过推荐、选拔产生，还经过两期政策法规培训。”37岁的贵州安顺人杨国猛告诉记者，去年他成功调解了4次纠纷。有一次，两辆自行车在村里的农贸市场相碰，眼看着两派新村民言语不和，准备打群架，在老乡中颇有威望的杨国猛好言相劝，事件很快平息。

　　管辖范围内一有风吹草动，和谐促进员都会上门调解，村民有婚丧嫁娶、生病住院等情况，老娘舅也前去探视慰问。“和促员”每解决一起纠纷，周塘西村的“和谐基金”均给予10元至50元不等的奖励。今年开始，村里还对“和促员”开展积分考核制度，工作积极、分数靠前的，年终还能拿到大红包。

　　老娘舅们最珍视的，还是村民的尊重。周塘西村新年联欢会上，他们的故事被编入文艺节目，赢得阵阵掌声。

　　“和谐工程六必访，村民纠纷我必访，征地拆迁我必访，户户跑到！”三句半《和谐工程掀热潮》形象描绘了“和促员”的辛勤奔波；“村西有个陈大妈，为只为女儿婚事愁煞人。大妈想，招入赘。女儿想，嫁出门。母女两人有矛盾，‘和促员’，上门来，宣传婚姻法，启发又劝导……”杨柳调《创建和谐八大块》的诙谐演绎，让人忍俊不禁。

　　新老居民大融合

　　调解室、和谐促进会办公室、和谐促进员活动室……记者看到，在不少村庄，“老娘舅”不仅有专门的办公场地，还建立了“和促员”学习制度、例会制度、情况报告制度、评比奖励制度等。

　　有很长一段时间，在慈溪率先实践村级和谐促进会的五塘新村，党支部书记胡华南曾为化解新、老居民之间的矛盾感到烦心。一次，他发现江西籍务工者吴有水在这方面得心应手，问其诀窍，回答是“老乡之间好沟通，其实也没什么窍门”。

　　这成为慈溪大量吸纳新居民进入和谐促进员队伍的起源。在新浦镇，“乡音讲师团”会聚起在异乡的打拼者；在横河镇，“巾帼文明驿站”让新居民中的女性发挥社会管理的能量；在宗汉街道，暂住人口“特聘调解员”变身服务功能更多的“和促员”……

　　“培育和谐促进员队伍，是基层和谐促进工程的核心环节，而基层和谐促进工程，又是推动社会管理创新的关键点。”慈溪市长徐华江说，新形势下，经济转型与社会建设同步是大势所趋，政府必须承担起社会建设与管理的主要责任，以社会成员的融合、团结、社会认同为重要目标。

　　近年来，在外来人口服务管理和城乡一体化两大领域，慈溪加强社会管理创新实践。该市建立健全服务管理网络体系，在公共服务、权益维护、素质提升等方面，对新老居民实行同等待遇，并着力推进公共服务均等化。

　　“面对基层社会人口的复杂化、多元化，自治不是目的，相互融合才是和谐发展的目标。”中国社会科学院研究员卜宪群认为，对于慈溪这样拥有众多流动人口的城市而言，创新社会管理意义深远。