浙江在线09月30日讯 公开“三公”经费已成为社会普遍关注的热点问题。

　　省财政厅将采取什么措施使“三公”经费的使用更加公开、透明、规范？去年全省财政支出增量中用于民生的比重达75%，其中直接用于低收入群体的有多少？我省部分政府主导项目存在超概算投资、招投标不规范，这些是年年查年年犯的老问题，原因是什么……

　　昨天，省人大常委会首次举行专题询问会，13位省人大常委会组成人员从不同角度，就财政决算和审计工作报告进行了提问。应询人是省财政厅厅长钱巨炎、省审计厅厅长陈荣高。两位厅长实话实说，直面问题和矛盾，一问一答，现场气氛融洽。

　　“这样的回答实际上是一种承诺，一种对工作孜孜以求的精神，一种对法律、对人民负责任的表现，”省人大常委会副主任王永明总结，“这也是我们开展专题询问、改进和加强人大监督的目的之所在。”

　　专题询问会

　　首次开展

　　《监督法》明确规定，各级人大常委会审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。

　　询问虽然是法定监督形式，但开展专题询问在省人大常委会历史上还是第一次，是人大监督工作的一次创新和探索。而确定财政和审计工作开展专题询问，“目的就是要推动政府改进这方面工作，更好地服务全省大局，保障和改善民生。”

　　“财政预决算与每个人的切身利益息息相关，特别是近年来，随着公共财政体系的建立和逐步完善，预决算与广大老百姓的生活越来越密切。”省人大常委会副主任冯明说，“如何让取之于民的钱用之于民、用出效益，如何在做大财政‘蛋糕’的同时，合理分好‘蛋糕’，让全体人民共享改革发展成果，成为每年人代会上代表深刻关注、社会反映强烈的热点问题，也是省人大常委会监督工作的重中之重。”

　　要着手解决

　　超编制等问题

　　胡虎林委员：当前，公开“三公”经费已成为社会普遍关注的问题，省财政厅将采取什么措施使“三公”经费的使用更加公开、透明、规范，又将怎样进一步压缩“三公”经费的支出？

　　省财政厅钱巨炎厅长：这几年，我们主要采取了“零增长控制，全过程监管”的措施。

　　在编制预算时，实行“三公”经费总额控制，规模不超过2009年按规定比例压缩后的额度，最近几年“零增长”。同时，要求各部门在编制“三公”预算时，要向部门领导和全体职工公开本部门“三公”预算，以便执行和监督。在预算执行时，严格按照规范口径执行，没有预算不得列支，同时严格预算调整。在预算监督方面，加强对“三公”经费的使用监督。

　　为进一步加强“三公”经费管理，要着手解决超编制、超标准配置使用公务用车等问题，严禁擅自扩大公务接待范围。严格控制经费支出，不允许以会议和培训名义列支公务接待费用。

　　民生支出中

　　两成直接用于低收入群体

　　林强委员：去年全省财政支出增量中用于民生的比重达75%，请问，在民生支出中，直接用于低收入群体的有多少？为保障困难群众的生活质量不因物价上涨而降低，省财政将采取哪些措施？

　　钱巨炎厅长：对低收入群体的扶持保障是民生保障工作的重要内容，也是公共财政予以关注的重点。2010年省级财政民生支出215亿，直接用于低收入群体的支出有42亿，占20%。由于民生支出中，既有面向所有社会公众的普惠性支出，又有针对低收入群体的专项支出，因此，如果算上低收入群体的普惠性支出，占的比重会更高一些。

　　为保障困难群众的生活质量不因物价上涨而降低，我们将在巩固现有政策制度安排的基础上，进一步采取措施。包括，调整价格补贴联动机制启动条件，价格指数涨幅由按季改为按月，实行按月结算，适当提高价格补贴标准；将全日制普通高校在校学生纳入临时伙食补助制度范围；从今年7月1日起，全省城乡居民社会养老保险基础养老金的标准提高10%；建立门诊统筹制度，政策范围内住院报销比例从去年的40%提高到70%左右，实施医保“一卡通”等。

　　一些老问题

　　为何年年查年年犯

　　龚昌成委员：我们在审计工作报告中，发现了不少与去年相似的老问题，如我省部分政府主导项目存在超概算投资、招投标不规范等。出现这些年年查年年犯的老问题的原因究竟是什么？

　　省审计厅陈荣高厅长：究其原因，关键还是利益驱动。一是，不少地方没有处理好扩大投资和科学发展的关系，采取“报小建大”和提高建设标准等冒进方式，如有的地方以乡镇卫生院名目上报项目，实际却建成三甲医院，造成制度不执行和执行不到位；二是，相关部门职能交叉重叠、部门之间各自为政，比如建设项目管理上存在的超概算和招投标不规范问题，就是相关职能部门各自为政、监管机制不完善的原因；三是，一些地方为了维护既得利益，淡化政策法规的强制性约束，使审计已查处的问题屡禁不止；四是，查处问题没有在整改上下功夫，查归查，纠归纠，没有严格的约束机制。责任追究机制的缺失和疲软，致使违法违规行为没有成本或成本太低，是当前审计问题屡查屡犯的主要症结之一。

　　解决审计问题“屡查屡犯”的措施，除了要增加审计的监督力和威慑力，把好问题“整改关”和“规范关”外，还要加大问责追究力度。