本报象山11月10日电

　　11日，象山将以拍卖的方式出让大羊屿无人海岛50年使用权。

　　今年4月12日，国家海洋局向社会公布了全国首批可供开发利用的176个无居民海岛。诸多无人岛屿中，大羊屿缘何成为出让的“第一岛”？“第一拍”可能花落谁家？这是民营资本逐鹿海岛经济的“起跑”吗？

　　带着好奇的眼光，近日记者探访了大羊屿岛。

　　大羊屿缘何首个出让

　　站在象山大目湾新城朝东南望去，不远处的海面上漂浮着一座半葫芦形的小岛，那就是“第一拍”的主角大羊屿岛。

　　“该岛离陆地最近的地方只有300米，通水通电相对来说容易些。”60岁的屠保国今年刚从象山县海洋与渔业局退休，据他多年的海岛管理经验来看，海岛上配套设施的可造性是开发的“基本功”，率先出让大羊屿岛的使用权，也是出于这个考量。

　　“大羊屿岛几年前就已经有人来试开发了，当时用作狩猎场，投资200多万元建造了6座小别墅，还有会议室、食堂、道路、供水、供电、码头等设施，后来狩猎场搬出去，这儿就空下来了，但是岛上的基础设施也留下了。”屠保国说，在无人海岛名录里，宁海的马岛、象山的大羊屿和牛栏基岛都榜上有名，但只有大羊屿岛有较好的基建“装备”，开发起来简单多了。

　　大羊屿岛由3个高地组成，每一垄小高地都自然地连接在一起，如同一串贝壳，高地之间的连接处，还有两个自然形成的小沙滩。转眼，我们就来到了山岙处，那里有一个人工围起的坝体，里面蓄着20立方米水，一旁还有一个完全人工修建的小蓄水池。

　　屠保国尝了一口水池里的水，不出他所料，这儿蓄的是天然淡水。“海岛上淡水资源很稀缺，而大羊屿岛算是储备较充足的一个，我粗粗考察过，这儿大大小小的淡水池有70多处，一直不下雨的话，大概能满足20个人生活两个月左右。”

　　在象山县副县长孙小雄看来，“第一拍”落在大羊屿岛，还有一个更重要的原因，大羊屿岛不是一个孤零零的岛屿，它背后有一个庞大的大目湾新城。

　　“大目湾处于象山百里黄金海岸旅游带的中心位置，我们将在这15平方公里的区域内，建起一个集海洋景观、海水运动、养生康疗、休闲度假、时尚居住于一体的滨海休闲新城。”这座新城对于象山的意义，基本等同于钱江新城对于杭州的意义。有了这个规模宏大的新城为依托，就有了配套服务和客流，海岛开发的风险被象山全城分摊了。

　　谁将入主大羊屿

　　11月7日16时，拍卖书面申请在交纳竞买保证金期限的最后一分钟落定，记者从象山县海洋与渔业局了解到，取得了角逐“岛主”初审资格的企业共有三家。

　　说是初审资格，是因为他们还要通过专家组等一系列的评审，才能正式参与投拍。记者发现，不仅对申拍人资格有限定，拍卖的无人岛更是基本确定了用途，即以游艇业为主的高端休闲度假岛。这决定了，岛主不可能轻轻松松搞房地产来赚钱，快速回收资本。不是真正的实力集团，根本没有能力吞下这块“大蛋糕”。

　　对参投的企业来说，真正的“苛刻”来自岛屿保护的详尽条款。

　　仅在建筑方面规定，岛上建筑物要建吊脚楼，以避免采挖土石。沙滩上禁止建造永久性建筑，建筑物和设施应与沙滩保持50米以上距离。建筑物的高度一般还不准超过10米，且不挡住山脊线，房屋建设密度不超过30%。而除旅游码头建造外，不得直接在海岸线建造任何设施。开发利用须避免破坏自然岸线资源，对于改变原有海岸线长度达到使用海岸线长度30%以上且超过200米的项目，就要经过专家论证……

　　一位有意竞拍“岛主”之位的企业主把这几个条款一一做了投资风险分析，结果发现，自己构思的开发方案如果要赢利，免不了触碰这些“保护红线”。“比如，规划要求严格控制游客数量，不允许在沙滩上烧烤，而我恰恰想在沙滩上大做文章。”他说，身边有好几个企业主都被这些“禁区”卡住了。

　　民资“驶近”无人岛

　　“浙江民营资本相当充盈，但在过去的20年里，他们已经深挖了几乎所有的角角落落来投资，众多领域出现饱和状态，民营资本急需新的‘出口’。”宁波一位专家分析道。

　　国家海洋局公布的176个无居民海岛名单中，浙江占31个，它们分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输六类。这些海岛平均面积约0.1415平方公里。

　　名单一公布，曾一度被叫停的无人岛开发重新开禁，浙江民间的资本热情再次燃烧。但目前的热度，只能称得上观望，因为民营资本也曾被海岛所“伤”。

　　浙江无人岛开发最早是在上世纪90年代，那时候只要向管辖的县级政府甚至是乡镇，缴纳很少的使用费就行，但由于成本远远高于想象，许多资本不得不知难而退。

　　正如省内开发较为成熟的假日岛“岛主”所说，岛上的平均建设成本是陆地基建的3倍，一吨水就需要35元。虽然该岛从2004年就开始建设，7年时间里总计投入了1.2亿元，但假日岛已建设的部分还不到全岛面积的五分之一。

　　而如今，海岛开发“旧事重提”，国家清理了不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍，鼓励民营经济更多地参与海洋开发。大羊屿岛的“首拍”，将是民营资本结束观望的落地之音。