浙江在线06月24日讯 对用地项目实行集体会审，开展工业用地竞拍出让，实施“城中村”、“空心村”拆迁改造和宅基地置换改革试点，推行“亩产论英雄”……绍兴的科学用地做法一个个诞生，一次次引起广泛关注。尤其是“亩产论英雄”理念的提出，被认为是中国土地利用领域的一大创举，受到国土资源部和国务院的肯定。而它们的背后，体现了一座城市对大地的爱，对土地的珍惜。
因为珍惜，土地变得辽阔；因为热爱，土地变得多彩；因为智慧，土地变得更有价值。
以亩产论英雄
作为绍兴县柯桥一家大型纺织企业的总工程师，王荣根至今把该县最先提出的“亩产论英雄”与“集约化经营”画等号。与此同时，他对这个口号给所在企业带来的挑战至今记忆犹新。“它的内容就是你有多少地，多少厂房，能产生多少效益，然后给你们排名，其实质是落实到效益上。我们因为是纺织企业，占地面积比较大，名次不靠前。”大约2008年，企业合理调整了用地，新建一座厂房，新增200张针织机，以此增加投入强度。
“我们属于零土地技改，目的只有一个，通过增加经济总量，增加亩产。”王荣根说。
像这家企业一样，绍兴县的企业大都经历过类似的焦灼。直到现在，也依然不敢松懈，而这正是“亩产理念”的激励作用。
“大约2007年的时候，绍兴县第一次提出节约集约用地九法，得到了时任国务院总理温家宝的批示推广。为方便起见，绍兴县总结出了‘以亩产论英雄’这句话。”绍兴县国土资源局监察大队工作人员楼吉伟参与过该县创建国土资源节约集约模范县材料的收集、上报工作，对“亩产论英雄”产生的背景有较多了解。
“它的核心是对工业项目按亩均销售收入、亩均税收、亩均产值等几方面分项目、分产业排名，对前几名的企业分别进行奖励。奖励体现在土地使用税上面，对达到标准以上的企业按比例进行返还，最高全额返还。为发布企业排名，绍兴县专门设了‘亩产论英雄办公室’，现在名称改了，但职能没变。”
在楼吉伟看来，“亩产论英雄”的产生背景其实够简单，由于工业用地需求量大，加上存量比较多，导致该县土地供需矛盾日益突出，于是就想到了怎样提高产出效益，“因此就有了对亩均投入强度、亩均产值等的考核，就是要你少用地，高产出。”
“亩产论英雄”被迅速传播。在产业上，它被引入到城镇建设、商贸三产等很多领域。在地域上，它很快在绍兴全市范围被推广，成为绍兴节约集约用地的一个品牌、一张名片。“绍兴在创建全国国土资源节约集约模范市时，也把它作为主要的理念。”绍兴市国土资源局利用处有关人士表示。
袍江“九法”
绍兴备受推崇的科学用地做法中，袍江“九法”也被屡屡提及，成为又一张名片。
2011年，根据市委、市政府指示精神，作为绍兴中心城市三大组团之一的先进制造业基地——袍江经济技术开发区开展节约集约用地试点工作，探索节约集约用地新途径。经过两年探索实践，总结出增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法等9个节约集约办法。跟“亩产论英雄”相比，这些办法涉及土地利用的诸多方面，触角更长，范围更广。
如增容扩建法，就是鼓励企业增加容积率，做到“上天”“入地”增加土地；如规划节地法，就是利用规划的调控作用，在满足功能和安全要求的前提下确定最经济的用地标准；又如闲厂租赁法，就是出台鼓励政策，主动免费为有闲置厂房的企业提供招商服务(“零土地招商”)；还如履约督促法，通过对进区工业项目实行履约保证金制度，“逼”着企业早动工、早投产，尽快发挥土地效益，也被称为“向时光要土地”。
在这个节地组合拳作用下，袍江前两年累计挖潜盘活土地4000亩以上，预计五年累计可挖潜土地6700亩以上。全区共有42家工业企业有意愿、且有条件在2～5年内增加生产性用房25.3万平方米，其中两年内有意向增加容积率的有18家，涉及面积10.1万平方米。
“袍江‘九法’是全区2011年～2012年间，在招商引资、经济发展等过程中提高土地利用水平的综合性归纳，这些做法不光跟国土部门有关，也跟经济部门、招商部门有关。”袍江经济技术开发区办公室有关人士表示。
该区经济发展局局长王月祥很认同这一看法。“袍江试点节约集约用地工作，最初的出发点其实是通过低效土地的二次开发，来促进转型升级、腾笼换鸟。”王月祥告诉记者，“当时区里喊的一个口号就是‘不新增一亩土地，再造一个袍江’，计划通过5年时间，将全区工业销售由500亿元增加到1000亿元。”
“所以从土管的角度，是袍江‘九法’，而从我们的角度，其实际内涵就是技术更新，把传统产业升级，同时引进战略性新兴产业，淘汰落后产能。”王月祥说。
市区用地的创新
“绍兴的节约集约用地经验来自全市各地的总结、提炼，但市区有自己的亮点，这就是开展二环内工业企业提、转、搬，和新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业。”市国土局一位负责人表示，“当年提出时，这两项都是全省乃至全国首创的。”
2011年初，市委、市政府先后印发了《关于加快战略性新兴产业发展的若干政策意见》和《发展战略性新兴产业重点领域导向目录(2011～2015年)》，明确停止向一般性传统行业项目供地，新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业功能区和重点项目建设。当年11月，市县联动，进一步调整工业项目审批权限，除六大类95个重点领域的战略性新兴产业目录所对应的项目和海洋新兴产业投资项目外，新增工业项目用地一律报经所在地人民政府审查批准。
“这个政策覆盖全市，但因为工业企业比较集中，所以主要落实在袍江。”上述负责人说，除了严格审批，各地还普遍尝试工业用地竞拍出让，如袍江经济技术开发区开展对一般性新兴产业工业用地竞拍试点，因报名不足3家的，不再转挂牌出让。绍兴县明确自2011年1月1日起，全县工业用地原则上一律采取公开拍卖方式出让。
“因为实行的是价高者得，因此拍卖势必拉高土地成本，这样一来圈地的人少了，提高了土地利用率。而且还可杜绝以权寻租现象的出现。”楼吉伟向记者表示。
为进一步提升城市品位，促进产业转型升级，发挥土地最大效率，市政府自2008年起实施推进二环线内工业企业提升转型搬迁工作。截至目前，市区二环线内列入拆迁范围的77家搬迁企业已有72家签订了搬迁补偿协议，可收储土地面积近800亩，已收储500多亩；另有20家企业通过办理土地用途改变手续“退二进三”，转型发展现代服务业，提供服务业发展用地474亩，补缴土地出让金9.59亿元。
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